六盘水市第五届人民代表大会第六次会议
关于六盘水市2005年国民经济和社会发展
计划执行情况及2006年国民经济和
社会发展计划的决议
（2006年2月25日市五届人大六次会议主席团第四次会议通过）
六盘水市第五届人民代表大会第六次会议审查了市人民政府提出的《六盘水市2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年国民经济和社会发展计划草案报告》、2006年国民经济和社会发展计划草案。会议同意市五届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准《六盘水市2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年国民经济和社会发展计划草案报告》，批准2006年国民经济和社会发展计划。
六盘水市2005年国民经济和社会
发展计划执行情况及2006年国民经济和
社会发展计划报告
(2006年2月22日在六盘水市第五届人民代表大会第六次会议上)
市发展和改革委员会主任 周斯弼
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告六盘水市2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，在市委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观和国家宏观调控政策，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发机遇，开拓进取，扎实工作，加快发展，国民经济和社会发展的主要预期目标全面实现。
（一）国民经济保持良好发展势头，呈现出速度比较快、效益比较好、协调性逐渐增强的态势。全市生产总值完成207.93亿元，同比增长17.6%，其中：第一产业18.71亿元，增长7.4%；第二产业117.12亿元，增长17.8%；第三产业72.1亿元，增长21%。人均生产总值达到6899元，高于全省平均水平。社会消费品零售总额完成34.58亿元，同比增长17.6%，其中： 市级18.84亿元，增长16.8 %；县级8.85亿元，增长17.4 %；县以下 6.89亿元，增长20.3 %。市场物价保持平稳，居民消费价格总指数为100.1%。财政总收入完成27.39亿元，增长42.7%，其中地方财政收入完成13.23亿元，增长36.4%。金融机构存款余额196.39亿元，贷款余额 139.55亿元，分别比上年增长16.5%和 21.5%。
（二）经济结构调整力度加大 ，重点产业发展迈出新的步伐。粮食总产量达77.86万吨，比上年增长2.7%，创历史新高；肉类总产量达 10.24万吨，增长13.8%，畜牧业产值占农业总产值的比重升至36.1%；油菜籽产量达0.63万吨，增长7.63%；烤烟产量达19.3万担，与上年基本持平，担均价达到445.27元。规模以上工业增加值完成71.05亿元，增长18.2%。重点煤矿技改力度加大，响水、发耳、玉舍、义忠、神仙坡、晋家冲等煤矿建设进展顺利，全市原煤产量达 3846.47万吨，增长20.9%；水城钢铁（集团）公司技改工程完成，基本实现300万吨钢的生产能力，生铁产量达183.9万吨，钢产量达201.6万吨，钢材产量达183.6万吨，分别增长12.8%、10%和2.3%；野马寨电厂建成发电，盘南电厂、发耳电厂、阿珠电站、金狮子电站等项目建设进度加快，全年发电量达99.2亿度，增长13%；天能焦化厂、水矿西洋焦化厂等一批符合国家产业政策的焦化项目陆续建成投产，全市焦炭产量达437.21万吨，与去年基本持平；水城水泥有限公司日产2000吨新型干法生产线技改项目顺利建成并基本达产，全市水泥产量达166.3万吨，增长13%。旅游总收入实现1.91亿元，增长24.8%，“中国凉都”正式经中国气象学会论证认可，“乌蒙山国家地质公园”申报成功，玉舍森林等重点景区基础设施进一步改善；钟山区社区服务设施建设项目进展顺利；交通运输、通讯、餐饮、娱乐等行业加快发展。
（三）固定资产投资规模 继续扩大，基础设施、基本农田和生态建设扎实推进。全社会固定资产投资完成121.4亿元，增长41.3%。镇胜高速公路境内段全线开工，完成投资18亿元；平寨至把士寨、发耳至发耳火车站公路路基工程基本完成，红威公路红果至响水段建设全面启动，柏果至火铺、英武至柏果、玉舍至马场桥等二级公路相继开工建设，新增通乡油路94.8公里，建成通村公路1000公里，累计有68个乡镇实现通油路，80%的行政村通机动车。凉都大道中段改造、人民路中段改造、八一路、水西南路立交桥一期工程基本完成；玉源供水工程投入试运行；市区防洪一期工程基本完成，供水管网二期工程完成各类管道安装24.6公里，排污管网配套工程完成3.98公里，燃气管网铺设完成54.5公里。国有煤矿采煤沉陷区综合治理前期工作进展顺利，沉陷报告、受损报告和治理方案已经中资公司评审通过。中坝、清底河、木龙、加开营等病险水库除险加固工程竣工验收；新增、改善和恢复灌溉面积2.23万亩；完成以坡改梯为主要内容的基本农田建设4.62万亩；治理水土流失面积41.5平方公里；建成沼气池1.38万口。完成营造林面积23.7万亩，其中退耕地造林2.5万亩，实施石漠化治理2.8万亩，全市森林覆盖率升至27%，比上年提高1个百分点。
（四）经济体制改革稳步推进，对外开放继续扩大。认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，政府性投资项目管理不断加强，对凉都大道改造、市委党校改扩建、市传染病院、市三中凤凰校区等项目实行了代建制；企业投资自主权进一步落实，对非政府性投资项目实行了比较规范的核准制和备案制。在煤炭、电力、煤化工、高等级公路等重大项目建设中，多数实现了投资主体多元化。贵州水城瑞安水泥有限公司正式组建，水城县烟叶复烤厂关闭破产进入实施阶段，钟山一矿资产整体转让完成，重啤集团六盘水啤酒公司市政府持有股权已划转给市开发投资公司，江源公司改制方案完成，市燃气总公司、东利公司、市蜡染厂等企业改制工作启动，企业分离办社会职能迈出新的步伐。以部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理等为重点的财政改革继续推进。组团赴上海、福建、香港、澳门等地开展招商引资及经贸洽谈活动，全年招商引资到位资金36.12亿元，增长40.2%。
（五）各项社会事业全面发展，经济社会发展的协调性增强。六枝和水城县“两基”通过省级评估验收，全市“两基”攻坚目标提前实现，“普九”人口覆盖率由去年的53.6%提高到100%；六盘水职业技术学院综合教学楼主体工程竣工投入使用，启动了六盘水师专主教学楼、市一中双水校区、市三中凤凰校区建设；六盘水矿业学院组建工作积极推进；完成38个农村寄宿制学校工程、67个农村中小学危改工程和36个“普九”工程；认真落实“两免一补”政策，免除农村贫困学生教科书费、学杂费2367.93万元，发放寄宿补助231.3万元。人口和计划生育工作整体水平不断提高，人口出生率为14.45‰，比上年下降1.25个千分点；人口自然增长率为7.62‰，比上年下降1.58个千分点；符合政策生育率达 到95.87%，提高了2.54个百分点；有95.4%的村（居）推行“村（居）民自治”。市传染病院和四个县（特区、区）疾控中心、三个县（特区）传染病区基本建成，新型农村合作医疗试点稳步推进。成功举办了第二届“凉都·六盘水消夏文化节”和金秋乌蒙系列活动，丰富了人民群众的文化生活，进一步提高了六盘水的知名度。电子政务工程顺利实施，开通了“中国凉都·六盘水”门户网站，完成了电子政务网络、数据中心硬件系统集成等建设，被列为省级信息化试点城市；市区光缆干线建设和有线网络数字化改造工程进展顺利；完成了326个行政村农村卫星广播电视收转站数字化改造工程。
（六）城乡居民收入稳步提高，就业和社会保障等工作取得新成绩。农民人均纯收入达1863元，增长7.5%；城镇居民人均可支配收入达8032元，增长11.1%。争取上级财政扶贫资金3733万元，以工代赈资金4733万元，市级财政投入扶贫专项资金1000万元，发放小额贷款5884万元，贫困地区生产生活条件继续改善，净减少贫困人口0.92万人。新增城镇就业 2.06万人，其中促进下岗失业人员再就业7262人，“4050”人员再就业812人，城镇登记失业率为4.3%。“两个确保”100%的成果得到巩固。城市低保发放金额5797.2万元，比上年增长22.06 %，实现了“应保尽保”，低保标准有所提高。养老保险、失业保险、医疗保险和工伤保险覆盖面进一步扩大，参保人数分别达到3.1万人、7.73万人、19.24万人和10万人。建成市人力资源市场，统筹培训9408人，转移农村劳动力10189人。解决了10.59万人和4.66万头牲畜的饮水困难；实施农村易地扶贫搬迁533户。市级财政投入民用煤补助资金1000万元，农民用煤困难问题有所缓解。启动了“平安六盘水”创建活动，社会治安综合治理得到加强。高度重视安全生产工作，事故起数、死亡人数等均控制在省下达的指标范围内，煤炭百万吨死亡人数降至3.5。
各位代表，以上成绩的取得，是全市各级各部门和广大干部群众在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持和帮助下，紧紧扭住发展这个党执政兴国的第一要务，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干的结果。同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要是：经济总量小，人均水平低，产业结构单一，粗放型经济增方式还没有得到根本性转变；农村人口比重大，农业生产条件差，农民收入增长缓慢，城乡二元结构突出；生态环境脆弱，抗灾能力不强，加快发展与环境保护的矛盾加剧；教育、科技、文化、卫生等社会事业发展相对滞后，就业和社会保障仍然面临较大压力；安全生产的基础仍不稳固，重特大事故时有发生；虽然财政收入增幅较大，但增支因素很多，收支矛盾十分突出；项目建设中仍然存在一些薄弱环节，超概算、超工期等现象时有发生，征地拆迁工作难度较大；制约发展的体制机制问题亟待解决，社会利益关系的处理难度加大。对前进中的困难和问题，我们将高度重视，用发展和改革的办法努力加以解决。
二、2006年国民经济和社会发展的主要目标和任务
今年是实施“十一五”规划的第一年，开好局、起好步，对实现经济社会又快又好发展至关重要。全市经济工作总的指导思想是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“基本建成重要能源原材料和煤化工基地，基本实现小康、步入社会主义新农村，基本建成和谐文明、现代开放中心城市”的目标，加快改革开放步伐，加快产业结构调整，加快转变经济增长方式，加快重点项目建设，坚持以工业化带动城镇化、以城镇化推进工业化，全面推进社会主义新农村建设，切实解决好城乡二元结构突出问题，努力推动经济更快更好发展和社会事业全面进步。
总体上看， 我市经济社会发展面临很多有利条件：一是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，今年将进入全面实施阶段，为我市又快又好的发展指明了方向；二是国家实施西部大开发战略的力度不会减弱，支持新阶段扶贫开发的力度继续加大，为我们加快发展提供了有力的政策保障；三是国际形势总体向好，国内经济继续保持平稳较快增长，我市经济发展仍然面临良好的宏观环境；四是省委、省政府确定建设贵州西部经济带，一批对经济社会发展有重大影响的项目将加快建设，固定资产投资将继续保持较快增长势头；五是水钢技改、野马寨电厂、盘南电厂一期工程、玉舍煤矿西井、水矿西洋焦化厂等项目已经或即将投产，工业新增生产能力较多；六是随着城市、交通等基础设施和投资软环境的改善，招商引资将会取得更大成效，加快把资源优势转化为经济优势已经成为现实可能。但是，经济发展过程中面临一些不利问题也要引起足够重视：一是国家继续加强和改善宏观调控，控制固定资产投资规模，遏制产能过剩行业扩张，严把土地、信贷闸门，我市拟建的一批项目将遇到一定困难；二是国家继续实施稳健的财政政策和货币政策，国债投入逐步淡出，为我们争取上级更多的资金支持带来了新的难度；三是各地区争先发展，抢占市场先机，我市加快发展面临着激烈的竞争。
基于以上判断，本着既积极又稳妥的原则，今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长15%以上，其中第一产业增长5%，第二产业增长17%，第三产业增长14.5%；全社会固定资产投资增长10%以上；财政总收入增长18%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%以上；农民人均纯收入增长8%左右；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内；单位生产总值能耗比上年降低4%以上。我们将围绕以上目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，以改革开放和科技进步为动力，以经济结构调整和转变经济增长方式为主线，贯彻落实国家宏观调控政策，推进经济社会更快更好发展。
(一）充分发挥比较优势，大力发展优势特色产业
以市场为导向，以资源为基础，以企业为主体，以科技为支撑，继续做大做强煤炭、电力、冶金、建材等传统支柱产业，大力发展煤化工、高载能等优势产业，加快发展轻工业和第三产业，促进资源就地加工转化增值，不断优化产品结构。加快响水煤矿、松河煤矿、发耳煤矿等项目的建设进度，开工建设玉舍煤矿东井和中井、米箩煤矿、黑拉嘎煤矿等项目，继续做好化乐煤矿、新华煤矿等项目的前期工作，整顿和规范煤炭资源开发秩序，加快中小煤矿的整合、改造和提高，取缔非法煤矿，力争原煤产量达到4500万吨左右；加快盘南电厂、发耳电厂、金狮子电站、阿珠电站等项目的建设进度，力争开工建设毛家河电站、鳝泥坡电站、泥猪河电站、响水电站技改等项目，抓好坡上牧场风力发电等项目的前期工作，积极发展可再生能源；支持水城钢铁（集团）公司围绕节能降耗、调整产品结构加快技术改造，在实现300万吨钢综合生产能力的基础上继续做大做强，加快建成百亿企业；支持以水城瑞安水泥公司为重点的建材企业搞好生产经营，推进全市水泥行业重组；积极引进新技术，以粉煤灰、煤矸石、钢渣等为主要材料，开发新型建筑材料；完善煤化工产业发展规划，大力推进煤焦化、煤液化、煤气化、煤层气开发，依托境内大企业，引进优强企业，力争年内开工建设几个重点项目；抓紧编制高载能产业发展规划，支持双牌铝业技改扩能，抓好铝板带箔项目建设；按照循环经济模式，加快六枝煤电化冶一体化项目前期工作，力争早日开工建设。同时，围绕以上重点产业，积极发展矿山机械、机电产品及其它配套产业，提高产业关联度；以农产品加工为重点，大力发展轻工业，支持六盘水啤酒公司等企业加快技改扩能步伐；以交通运输、现代物流、社区服务、金融、旅游、信息等为重点，大力发展第三产业；以增加城乡居民收入、改善消费环境、发展消费信贷为重点，进一步扩大消费需求。新建项目必须符合行业规划、国家产业政策和市场准入标准；对小机焦、小洗选、小电石、小铅锌、小水泥、小铁合金等落后生产能力，采取经济、法律手段并辅之以必要的行政手段逐步淘汰，腾出资源、环境和市场空间。切实为大项目建设和大企业的生产经营搞好服务，重点是征地拆迁和煤电运等生产要素的协调,特别要采取有力措施确保电煤供应。把引进境外企业同依托市内企业结合起来，促进强强联合，推进重点产业高速度、高水平发展。加快老鹰山、红山等生态工业园区的规划和建设，推进产业集中发展，促进资源节约，发挥聚集效应。
(二)推进社会主义新农村建设，切实做好“三农”工作
坚持把“三农”工作作为重中之重，以增加农民收入为中心，以提高农业综合生产能力为重点，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，科学规划，因地制宜，分类指导，有计划、有步骤、有重点地推进社会主义新农村建设。大力推广优良品种和农业适用技术，继续实施优质粮食产业工程，努力提高粮食单产水平，力争粮食总产量增长2%以上。在此基础上，加快农业结构调整，稳定发展烤烟、油菜等传统经济作物，大力发展草食畜牧、蔬菜、马铃薯、茶叶、中药材和经济林果等农业优势特色产业。其中要把发展生态畜牧业作为农民增收的重点，加强良种繁育、疫病防治、饲料饲草生产、质量标准和畜产品市场体系建设，力争畜牧业产值占农业总产值的比重提高1.5个百分点左右。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，抓好农产品生产基地建设，扶持龙头企业发展壮大，支持农村专业协会和农民经纪人队伍建设，完善农业社会化服务体系，大力推进农业产业化经营，力争在玉米、马铃薯、生姜、畜产品加工上取得新的突破。强化信息指导、技能培训和维权服务，鼓励农民向城镇和二三产业转移，力争实现有组织劳务输出4300人。坚持山水林田路综合治理的方针，以规划定项目，以项目带资金，本着“渠道不乱、用途不变、配套投入、各记其功”的原则，整合各类农业建设资金，加大力度改善农业生产条件和生态环境，完成3.16万亩以坡改梯为主要内容的基本农田建设任务，改造中低产田土3.17万亩。整合各类培训资源，有针对性地加强对农民素质培训，完成农业适用技术普及培训45万人、职业技能转移培训1万人、引导性培训1.6万人，为250个行政村各培养一名村级卫生员和畜牧兽医员。加快农村教育、卫生、文化、通信、广播电视等社会事业发展。充分发挥农村金融机构的作用，加大对“三农”的信贷支持力度。围绕“三个基本”，按照“三种方式”，抓住“三个重点”，继续推进新阶段扶贫开发，实施111个一类村整村推进计划，解决2.75万贫困人口的温饱问题，使4.5万低收入人口稳定脱贫。进一步加强农村社会救助工作，切实保障受灾群众和特困人口的基本生活。抓好文明村寨建设，改善村容村貌。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，落实“两减免三补贴”等支农惠农政策，鼓励土地依法、自愿、有偿流转，支持适度规模经营。加强农村基层组织建设，继续推进村务公开和民主管理。
(三)多渠道筹集建设资金，努力扩大固定资产投资规模
按照“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的要求，加强协调服务，集中力量抓好一批对全市经济社会发展和产业结构调整有重大影响的建设项目。加强项目前期工作和项目库建设，使固定资产投资有源源不断的项目支撑。抢抓国家实施西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，加强与国家和省有关部门的联系，努力在农田水利、基础设施、社会事业、生态环境建设等方面争取上级更多的投入；做大做强开发投资公司融资平台，继续落实与国家开发银行贵州省分行签定的开发性金融合作协议，力争今年到位资金5亿元左右，集中投向确定的11个城市和交通等基础设施建设项目；采取股份制、BOT、TOT、BT及其它融资方式，引导更多的社会资金投向收费公路、市政设施、教育、卫生等领域；坚持市场化、产业化的方向，积极稳妥地推进供水、供气、排污、垃圾处理等市政公用事业改革，妥善处理好政府、公众、投资者的利益关系。以凉都大道、人民路两侧为重点，抓好城市土地的清理、收购、储备、开发和招标拍卖、挂牌出让工作，盘活存量土地资产；按规定收好、管好、用好煤炭价格调节基金、运煤公路维改费、城市基础设施建设配套费等，使之成为基本建设和财政偿债资金的重要来源；继续改善投资软硬环境，精心准备一批有投资吸引力的项目，解决好征地拆迁难等突出问题，加大招商引资力度，提高招商引资成效；抓住民间闲散资金较多且正在寻求投资出路的机遇，研究制定政策措施，引导和吸纳民间资金投向经济建设的重点领域；支持具备条件的企业发行企业债券、上市融资，促进各类企业优势互补、加强合作，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，推进多元投资主体的有效融合，使股份制投资成为未来社会投资的主要实现形式。在千方百计扩大固定资产投资规模的同时，注意投资的结构、质量和效益，稳步提高非国有资本在全社会固定资产投资中的比重，引导各类资本更多地投向农业、轻工业、高技术产业、社会事业、服务业、生态环境建设等领域。对政府性投资项目，坚持科学决策和民主决策，坚持集中财力办大事，坚持按基本建设程序办事，认真执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身负责制，积极稳妥地推行代建制，切实搞好质量、工期、投资控制，加强督查和稽察，进一步提高投资效益，坚持杜绝“三边工程”、“豆腐渣工程”、“胡子工程”和“腐败工程”；对非政府性投资项目，进一步落实企业投资决策自主权，根据项目性质实行规范的核准制或备案制，政府主要从合理利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、维护经济安全等方面进行把关。
(四)以交通和水利为重点，加强基础设施建设
配合国家有关部门抓好六沾铁路复线及六盘水枢纽改造、六盘水站换边、发嘎坡铁路货场等工程建设，积极开展南昆铁路复线前期工作。支持镇宁至胜境关高速公路加快建设进度，配合省有关部门加快水城至盘县高速公路前期工作并力争年内开工建设，加快柏果至火铺公路改造和红威公路红果至响水段、玉舍至马场桥、羊场至柏果等二级公路建设，做好双水经老鹰山至六枝、大河经连山至董地二级公路等项目的前期工作；基本完成野钟至花嘎、三岔口经老厂至大山等通乡油路建设；完成10个以上乡镇汽车站点建设；建成750公里通村公路。加快六盘水支线机场前期工作，为“十一五”期间开工建设作好准备。坚持大中小微并举、蓄引灌提结合，加强水利基础设施建设，着力解决工程性缺水问题。抓好玉龙水厂至窑上水库输水管道工程，实施许家屯、长海子、纳麻、泥着落等病险水库除险加固工程，配合省有关部门争取黔中水利枢纽工程年内开工，加快发耳灌溉工程、木岗灌溉工程和双桥供水工程、白河沟水库、岱翁水库等项目的前期工作，新增、恢复和改善灌溉面积3.17万亩，解决农村3万人安全饮水问题。以电子政务工程为重点，加快信息基础设施建设。
(五)积极推进城镇化，充分发挥城镇的辐射带动作用
按照“绿化、美化、文化、现代化”的要求，进一步搞好市区和红果、平寨两个县城的规划、建设和管理，加快郎岱、岩脚、发耳、城关、响水、柏果等重点小城镇发展。坚持规划先行，突出凉都特色，抓好城市总体规划第三轮修编和重点片区的详细规划。围绕天蓝、地绿、水清、路畅、人和的目标，加快城市道路、供水、供电、供气、防洪、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，实施环城绿化带建设3000亩，拓展城市规模，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位。完成凉都大道、人民路、明湖路改造，完善供水管网和排污管网配套工程，开工建设水城河防洪治涝二期工程，积极创造条件使污水处理厂尽快投入运营，使水城河水环境质量有较大改善。高标准、高质量建设城市新区，加快旧城和“城中村”改造步伐。进一步理顺城市管理体制，以提高市民素质为着力点，加强社区建设和管理，推动城市管理上台阶，扎实推进创建全国文明卫生城市的各项工作。树立经营城市资本的理念，以市场运作为主，多渠道筹措城市建设资金，以城兴业，以业带城，大力发展城市经济，促进产业和人口聚集。
(六)加强人口、资源、环境工作，努力实现可持续发展
按照“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理、常抓不懈”的方针，建立经常性的工作机制，坚持控制人口数量和提高人口素质并重，加强基础工作，实现重心下移，实施“少生快富”工程，搞好优质服务，强化流动人口管理，提高出生人口质量，妥善解决人口性别比失衡等问题，稳定进入并保持低生育水平。加快土地利用总体规划修编，既要严格保护耕地特别是基本农田，又要保证重点建设项目用地，鼓励建设项目多用坡地、闲置地和非耕地。深入开展矿产资源开发秩序治理整顿，加强对优势矿产资源的保护性开发，稳步提高煤炭等矿产资源的回采率，严厉打击无证开采等违法行为，加快培育矿权市场，推行重要资源有偿开发。限制使用实心粘土砖，积极开发、生产和推广新型墙体材料。坚持开源与节流并重，合理调整水价，深入开展节水活动，严格控制地下水抽采。加强以退耕还林、珠防、天保和石漠化综合防治为重点的生态建设，切实保护好现有森林资源，完成25万亩营造林任务，治理石漠化面积2.8万亩，建成“三位一体”农村沼气池1.6万口，确保森林覆盖率增加一个百分点以上。严格实行新建和改扩建项目环境影响评价、“三同时”和排污许可制度，限期治理老污染源，取缔浪费资源、污染环境的落后生产工艺和生产能力。争取国家支持，启动实施国有煤矿采煤沉陷区综合治理工程。研究建立专项资金，加强地质灾害防治。加大北盘江、三岔河流域综合治理力度，重点对647家污染企业进行治理。抓紧编制《六盘水市重化工业循环经济发展规划》，争取将我市纳入全国或全省循环经济试点城市，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取各种有效措施，在重点企业、重点行业、重点领域组织开展循环经济试点工作，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，加快建设资源节约型和环境友好型社会。
(七)大力发展各项社会事业，促进经济社会全面进步
大力实施科教兴市战略。巩固和提高“两基”攻坚成果，加快“农村寄宿制学校建设工程”项目建设，健全和完善农村义务教育管理体系，抓好“两免一补”政策的落实，使所有适龄儿童都有书读、有学上。以市区为重点，加大整合教育资源力度。把改善办学条件、提高教师素质、加强学校管理结合起来，不断提高教育教学质量，重点加强对农村中小学教师的培训。探索多元化投资办学机制，多渠道筹集资金，加快六盘水职业技术学院一期工程、六盘水师专扩建工程、市一中双水校区、市三中凤凰校区等项目的建设。在市区新建一所实验高中，继续实施普通高中扩招。抓好六盘水矿业学院的筹建工作，力争秋季开始招生。加快科技创新步伐，加大科技成果转化力度，支持重点企业建立科技研发中心，提高自主创新能力。完善市文化科技中心一期工程，启动二期工程，加强农村基层文化设施建设，积极争取国际金融组织贷款建设重点文物保护设施项目。加强以乡镇卫生院为重点的公共卫生体系建设，基本建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系，加强艾滋病、结核病、地氟病防治工作，不断提高应对重大传染病等突发公共卫生事件的能力，抓好盘县、六枝、水城新型农村合作医疗制度试点，稳步提高农村人口参加合作医疗的比例，扎实推进钟山区建立城市医疗救助制度试点工作。广泛深入地开展全民健身运动，有重点地发展竞技体育，开工建设凉都体育中心，支持农村加大体育设施建设力度，不断提高全民身体素质。完成257个自然村广播电视“村村通”工程，稳步提高广播电视人口覆盖率。以市场运作为主，继续办好“凉都·六盘水消夏文化节”。
(八)大力推进改革开放，不断增强经济社会发展的活力
以转变政府职能为重点，着力推进行政管理体制改革。以理顺产权关系为重点，以国有资产保值增值为原则，深化国有企业改革，建立健全国有资产管理体制，完善法人治理结构，转换经营机制，力争国有企业改革改制面达80%以上。加快市政公用事业改革，重点做好市燃气总公司改制工作。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权，建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。以推进公共财政体系建设为重点，继续深化财政体制改革，全面推行部门预算和国库集中支付，进一步规范政府采购行为，严格执行“收支两条线”管理制度，抓好乡镇财政体制改革试点工作。促进银行业、保险业协调发展，加快城市信用社改制步伐，争取组建城市商业银行。以完善市场功能为重点，积极推进现代市场体系建设，继续整顿和规范市场经济秩序。切实抓好钟山区乡镇综合改革试点工作。推进钟山、红果两个开发区的体制创新。加快推进水利、交通等管理体制改革。营造良好的政策环境、法制环境、舆论环境和服务环境，加强信用体系建设，鼓励和支持非公有制经济以参股、兼并、收购、重组等方式参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，并与其他企业享受同等待遇，促其诚信、守法、规范经营。加快工业园区建设，着力解决招商引资项目建设用地问题，提高招商引资的成功率。努力扩大对内对外开放，发展进出口贸易。加强与发达地区、对口帮扶城市、友好城市、各地州市的交流与合作，优势互补，互利共赢，共同发展。
(九)切实解决群众的切身利益问题，推进和谐社会建设
千方百计做好就业和再就业工作，新增城镇就业1.7万人，其中促进下岗失业人员再就业3300人，安置“4050”人员300人。进一步健全和完善社会保障体系，继续推进养老保险、医疗保险、工伤保险的扩面征缴，稳定失业保险，启动生育保险。探索建立农村社会保障体系，逐步把失地农民和特困群体纳入社会保障范围，研究解决进城务工人员的社会保障问题。加强城市“低保”工作，做到应保尽保。调节过高收入，增加低收入者收入，不断提高中等收入群体的比重。增加财政对农村的转移支付力度，逐步缩小城乡差距。高度重视并切实解决困难群众的生产生活。大力开展社会救济和社会优抚工作。妥善解决农村生产生活用煤问题。建立健全应急机制，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强安全生产工作，强化对责任、制度、投入的落实，强化对煤矿、道路交通、消防安全等重点领域和重点行业的安全整治，强化对食品、药品、饮食卫生的监督管理，坚决遏制重特大事故的发生，把安全事故控制在省下达的指标范围内。大力推进创建“平安六盘水”工程，加强社会治安综合治理，全力抓好禁毒工作，维护社会稳定，妥善处理好新形势下人民内部矛盾。
各位代表，做好今年国民经济和社会发展工作，责任重大，任务艰巨。我们将紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，努力构建和谐社会，在推进富民强市的伟大事业中做出新的贡献。
