市发展改革委2023年法治政府建设情况报告

2023年，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的具体指导下，市发展改革委深入学习贯彻习近平法治思想，围绕贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《贵州省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《贵州省2023年法治政府建设工作要点》《六盘水市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》有关要求，持续深入推进法治发改建设，全面提升发改部门依法行政工作水平。现将2023年工作情况报告如下：
     一、推进法治政府建设的主要举措和成效
    （一）深入学习贯彻习近平法治思想。市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，学好用好《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等权威辅助读物，持续组织全委干部职工深入学习领会，将习近平法治思想纳入干部教育培训重要内容。通过党组会、党组中心组学习、干部职工会、专题学习培训、党支部学习等方式，多次深入学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》。开展行政执法人员专题培训２次，第一次培训学习了《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规；第二次由部门“一把手”开展题为《贯彻落实习近平法治思想，推进发展改革事业高质量发展》的习近平法治思想专题宣讲。邀请法律顾问专题宣讲《中华人民共和国民法典》2次，深入学习总则、合同、侵权责任等编，把《中华人民共和国民法典》作为行政决策、行政管理、行政执法、行政监督的重要标尺，不违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。通过多方式多渠道培训学习，覆盖全委干部职工，取得较好的学习效果。
    （二）深入推进“放管服”改革。根据权责清单动态调整工作要求，政策法规科组织有关业务科室及法律顾问对2021年版权责清单进行调整修订，更新部分权力名称、权力依据、事项依据、承办机构及责任方式，合并部分权力事项，报经市政府办审核后，新修订的权责清单共25项，权力运行流程图25张，均已在部门网站行政执法信息公开专栏公开；全年共办理26件行政许可事项，归档26件，已全部在贵州政务服务网（双公示）平台公开；严格执行国家统一公布的市场准入负面清单，经排查，未发现清单之外另设门槛和隐形限制的情况，也未发现另设市场准入行政审批的情形；持续加强信用监管，持续推进我市公共信息归集共享公示，2023年全市信用平台归集共享公示数据1.5亿余条，信用信息归集部门覆盖率100％。
    （三）优化政务服务工作。政务服务事项按照应进必进的原则全部进驻市本级政务大厅，进驻事项在法定时限的基础上，缩短办理时限，全年政务服务窗口共受理45件办件，发放8张项目绿色通道服务卡，所有办件均在承诺时限内办结，加强投资项目在线审批监管平台建设，积极配合工程建设项目审批制度改革。畅通群众投诉渠道，加强12345政务服务便民热线平台运行管理，在受理群众诉求后，能够直接答复的立即答复处理，不在职责范围的及时转发工单至承办单位办理。
    （四）加强行政规范性文件监督管理。严格执行《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》（贵州省人民政府令第212号），严格规范行政规范性文件的合法性审核、公平竞争审查、备案、入库等工作。按照要求组织开展法规、规章和行政规范性文件清理工作，对现行有效的涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施进行清理，对现行政策措施内容与统一市场和公平竞争要求相抵触的文件进行清理，对招标投标制度规则进行清理，经清理，需要废除或修订的文件数量为0件，无自行制定招标投标制度规则及规范性文件。
    （五）严格执行重大行政决策法定程序。结合本部门实际制定《六盘水市发展和改革委员会重大行政决策程序暂行办法》，规范委内重大行政决策程序，推进科学、民主、依法决策，除依照本办法规定外，同时执行《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》等规定，本单位作出重大行政决策时应严格履行决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布、决策执行和调整程序。在作出重大决策时，充分听取法律顾问的意见并吸收采纳。
    （六）严格执行行政执法“三项制度”。一是规范执法程序，落实执法公示制度，通过政务公开及时公示公开权责清单以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，同时公示执法人员名单，规范执法事前公示。二是积极推进执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是落实重大执法决定法制审核制度，在作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。加强项目事中事后监管，积极推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。
    （七）共创法治政府建设示范市。积极营造法治政府创建人人参与的浓厚氛围，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任科室抓落实，以评促建、促学、促改，扎实推进各项工作任务，有力提升我委依法行政水平，奋力推动我市创建第三批全国法治政府建设示范市取得成功。
    （八）加强法律顾问工作。充分发挥法律顾问在重大行政决策、行政规范性文件审核、起草重要合同、行政执法、权责清单、行政应诉等方面提供咨询和意见。全年邀请法律顾问对40余件合同、方案、规划等进行合法性审查。
    二、推进法治政府建设存在的不足
    （一）发展改革部门涉及的行业领域较多，执法面广，专业性较强，法治建设与发改工作融合还不够，运用法律法规服务经济社会发展的能力还需提升。
    （二）对群众直接开展普法宣传工作较少，宣传方式不够丰富，普法的针对性、实用性有待提升。
    三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关工作情况
    （一）深入学习领会，及时安排部署。深入学习贯彻落实习近平法治思想、党的二十大精神，2023年党组中心组组织干部职工开展3次学习，组织行政执法人员开展２次习近平法治思想专题学习，其中第二次由党政主要负责人开展题为“贯彻落实习近平法治思想，推进发展改革事业高质量发展”的专题宣讲，还传达学习2023年省、市法治政府建设工作要要点。高度重视法治建设工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责，与发展改革业务相结合，在党组会上安排部署委法治政府建设及示范城市创建工作，召开专题会议安排部署委“一规划两纲要”中期评估及依法治国办督察反馈问题整改工作，完成“八五”普法规划中期评估工作，按时报送工作情况。坚定不移地用习近平法治思想武装头脑，指导依法行政实践，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，做到对党忠诚老实，与党同心同德。
    （二）建立工作机制，确保责任落实。强化党组织对法治建设工作的领导，推动建立市发展改革委法治建设工作机制，由单位主要领导履行第一责任人职责，分管领导齐抓共管，政策法规科具体负责，各科室密切配合，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。制定《市发展改革委2023年度普法工作计划》《市发展改革委2023年“民法典宣传月”工作方案》《市发展改革委关于六盘水市2023年法治政府建设工作要点任务分解方案》等，对2023年法治建设工作进行责任分解，要求加强科室之间，与其他部门之间的沟通对接，及时开展工作调度，确保各项任务正常推进。
    （三）模范遵守法律，严格依法办事。加强法律法规的学习，并模范遵守，严格按照法律规定行使权利、履行义务。单位党政主要负责人没有任何以言代法、以权压法、徇私枉法或干预司法活动、插手具体案件处理等违纪违法的情况。把遵纪守法、依法办事作为履职尽责、安身立命最基本的要求，坚持在法治的框架内处理和解决各种矛盾和问题，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，让权力和责任在法治的阳光下运行。
    四、下一年度推进法治政府建设的主要打算
按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密结合发改部门工作实际，积极稳妥推进法治政府建设有关工作。
    （一）进一步完善依法行政相关规章制度和法律顾问制度，充分发挥法律顾问作用，为重大行政决策、重大行政行为、重大活动、重大项目及其他法律事务提供具体的法律意见。
    （二）采取多种形式组织干部职工深入学习依法行政的有关法律法规知识，选派干部参加依法行政学习培训，提高干部的依法行政业务能力。同时，邀请法律顾问开展干部职工学法培训，并深入交流工作和生活中遇到的法律问题，通过以案释法的方式，进一步提高干部职工的法律意识。
    （三）建立执法人员定期培训制度，加强法制培训教育，学习和借鉴试点单位的好经验、好做法，不断提高自身素质和业务水平。认真执行行政执法有关制度，不断推进工作落到实处。
    （四）根据《省司法厅关于做好全国统一行政执法证件标准样式实施工作的通知》及行政执法有关工作要求，加强我委执法证件的管理，按程序换领或申领执法证，确保行政执法证件标准样式的统一，有利于维护行政执法的权威，有利于推动严格规范公正文明执法。
    （五）深入贯彻落实“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，拟定本年度普法责任清单，形成普法学习宣传常态化，宣传贯彻党的二十大精神、深入学习宣传习近平法治思想、宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，深入贯彻落实中央、省委、市委关于法治宣传教育的决策部署。扎实开展针对性强、贴近群众、丰富多样的普法宣传活动，提高法治文明和法治规范，增强广大干部及群众的法治意识。