2022年全市发展和改革工作报告

前段时间召开的市委经济工作会议，全面总结了2022年全市经济工作，明确提出了2023年经济工作的总体要求、主要目标和重点任务，为我们做好发改工作提供了基本遵循和行动指南。定超市长专门就全市发改系统如何做好2023年工作作出了重要批示，全国、全省发展和改革工作会议精神也已经进行书面传达，我们要认真学习领会，抓好细化贯彻落实。今天会议的主要目的是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，深入落实全国、全省发展改革工作会议部署，全面总结2022年全市发展改革工作，部署2023年发展改革重点工作任务。下面，我讲四点意见。

一、顶压前行、逆风求进，2022年全市发展改革工作成效显著

对全市发展改革工作来说，2022年是极不寻常、极富挑战的一年，是迎难而上、克难奋进的一年，是勇担重担、不辱使命的一年。面对多重挑战叠加碰头、多难问题明显增多的严峻形势，面对复杂多变的外部环境和突出“稳”字当头的工作要求，在市委、市政府的坚强领导下，全市发展改革系统坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，精准识变、科学应变、主动求变，在不确定性中全力趋稳、在多重约束中努力破局，以发改人主动担当、奋力拼搏、开拓创新的扎实工作作风，团结奋斗在统筹疫情防控和经济社会发展一线，攻坚克难在统筹发展和安全前沿，有力助推了全市经济发展顶压前行、稳中提质，保障了经济社会大局和谐稳定。突出抓了以下工作。

（一）全力以赴、综合施措稳增长，有力稳住了经济发展基本盘。从部署实施一季度“开门稳”98项重点措施和二季度149项稳经济政策，到开展下半年经济工作“六大专项行动”，大力实施促进经济恢复提振行动，我们一整年坚持目标不变、力度不减，推动采取了一系列实招硬招管用的招，全力稳住经济增长基本盘，争取最好的结果。前三季度，全市地区生产总值季度增速均排全省第一方阵，全年地区生产总值突破1500亿元，同比增长0.7%、增速排全省第4。一是聚焦聚力稳增长政策措施最大限度发挥效能。对于国家、省出台的系列稳增长政策措施，第一时间学习领会、研究吃透，并结合我市实际制定政策化、项目化、清单化的贯彻落实措施。先后代拟贯彻落实稳经济一揽子及接续工作任务清单，涵盖200余项重点工作任务，出台我市2022年下半年经济工作“六大专项行动”中的助企惠民政策落实等4个专项工作方案。为强化社会预期引导，落实“慎重出台具有收缩效应的政策”要求，对以市委、市政府名义（含“两办”）出台的政策文件，开展宏观政策取向一致性评估13次。同时，用心用情助企惠企。牵头抓好市场主体纾困解难扶持培育行动10项重点工作，统筹推动对全市200余户规上服务业企业开展“双问双服务”入企走访，逐一建立帮扶台账，帮助解决问题73个；通过门户网站、微信公众号、手机短信等渠道，全面、精准推送助企惠企政策口袋书等13万余次，提供线下惠企政策事项咨询49户次。建立清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展联合工作机制，有力推进涉企违规收费整治工作，切实减轻企业负担。二是聚焦聚力经济运行精准化协调管理。为更好应对经济发展形势变化和高质量发展要求，统筹协调抓实抓牢稳增长和高质量发展绩效评价工作，进一步优化调整经济运行及高质量发展绩效监测分析方式方法和频率频次，更加突出“问题导向”，严格按照“钻进数据找问题、找差距，跳出数据抓工作、抓落实”要求，每季度制定全市当季主要经济指标预期目标和重点工作任务方案，并提请市政府印发；强化与统计及相关行业主管部门、各区市沟通衔接，先后组织召开经济运行及高质量发展绩效考核专题分析会10余次，力求将行业、地区运行形势分析透、运行特点总结好、运行问题找精准、对策建议谋划实，并结合实地调研等途径掌握的情况，按月向市政府常务会、每季向市委常委会汇报经济运行、高质量发展绩效工作情况，多数对策建议转化为市委市政府的决策部署。三是聚焦聚力“稳增长、促转型”当好战略参谋。坚持聚焦市内经济建设重点和前沿工作，开展主题鲜明的专项研究，让参谋助手作用发挥得更广更实更有力。围绕“推动产业转型升级”这个市第八次党代会上提出的“三大任务”之一，系统梳理总结国家产业转型升级示范区创建以来经验成效，形成《六盘水产业转型升级高质量发展专题报告》，得到市委、市政府主要领导肯定性批示。为抢抓新国发2号文件机遇，就“建设大型煤炭储配基地，打造西南地区煤炭保供中心”牵头开展专题调研，形成《六盘水煤炭储配基地建设的探索和思考调研报告》，作为市长与政协委员协商座谈子课题成果。坚持用好党委、政务信息报送渠道，更好服务发展、服务决策。制定《市发展改革委党委信息报送工作机制（试行）》，进一步加强和规范党委信息报送工作，超额完成目标任务，在二类考核单位中得分排名实现新突破。

（二）闻令而动、听令而行，疫情防控攻坚应战高效。面对复杂严峻的疫情防控形势，市、县两级发改有令必行、不讲条件，以强烈的政治意识、大局意识，冲锋在前、担当作为，敢于打硬仗、难仗，不惧打遭遇战、攻坚战，积极承担并较好完成了市委、市政府以及省发展改革委安排交办的各项任务。一是高效抓好物资保障工作。“3·29”“10·10”“11·11”等局部散发疫情处置期间，牵头承担疫情防控应急处置机制“一办八组”物资保障组职责，为打好疫情防控攻坚战提供了坚实物资保障。制定《六盘水市应对新冠肺炎疫情重要生活物资保供预案》，联动商务、市场监管等部门，对重要生活物资采取“日监测、日调度、日研判”，确保农贸批发市场、大型商超等重点物资集散供应地货源稳定、供货充足、价格平稳。建立健全生活物资保供企业“白名单”制度，有效保障生产、流通、配送等关键环节重点企业生产经营需要。推动建成1个市级、4个县级应急物资中转接驳站，确保了应急物资、生产生活物资、能源物资流转通畅。二是高效抓好转运隔离管理工作。“8·31”贵阳、毕节疫情发生后，坚决执行省、市决策指令，负责贵阳、毕节等地高风险人员转运隔离任务。期间积极牵头联动市相关部门，合力做好隔离场所选址、布点、设置、运行、管理和风险评估等工作。在严格做好“一车一案”、坚决杜绝夜间转运和疲劳驾驶等工作同时，科学有序组织了5批次、2495人市外转运隔离人员接收工作。在大家的辛劳付出和通力协作下，我市所有集中隔离点均未发生交叉感染和疫情外溢等现象，未发生涉及集中隔离人员不良事件或引发社会舆论，相关工作获得省高度评价和表扬。三是加快补齐疫情防控能力建设短板。在精准研判全市核酸检测供需存在缺口基础上，积极协调争取省补充我市5.4万管/日核酸检测能力，全市核酸固定检测能力同比提升62.2%，为开展区域全员核酸检测提供了坚实保障。大力推动储备隔离点、隔离房间建设，在疫情防控关键时期，全市长期储备91个隔离点、1.8万余隔离房间，疫情防控“缓冲带”牢固坚实。以最短时间、最小成本改造建成全市首个方舱医院，有效解决了新冠肺炎轻症、无症状感染者集中收治问题。

（三）抢抓窗口机遇，系统深入推动新国发2号文件落地落实。面对新国发2号文件出台带来的历史性机遇，全面承担起市贯彻落实工作领导小组办公室职能职责，全力争取重大政策、重大项目支持落地落细。一是迅速建章立制，构建“共抓落实”的立体政策体系。结合六盘水实际，迅速代拟并报请市委、市政府印发市贯彻落实实施方案，为抓好新国发2号文件落地见效提供了根本遵循。围绕“四区一高地”主定位，印发建设巩固拓展脱贫攻坚成果样板区等3个重大专题工作方案。以抓落实、促落实为导向，建立市领导小组不定期全面研究、市政府常务会每“双月”重点研究、我委定期调度督促的立体推动落实机制。二是强化学习宣传培训，加快形成“共抓落实”的统一集体共识。积极推动各级各部门对新国发2号文件及省、市《实施意见》进行深入学习，各类报刊媒体对其密集关注、大力宣传，各级党校将其纳入干部教育培训必修、常修内容，形成学习、宣传、培训的工作闭环。累计举办读书班、讲座、培训班22场，培训各级干部9000余人次；开展宣讲活动339场次，受众2万余人次；推出新闻稿件200余条（篇），其中《六盘水畅绘内陆开放型经济新高地建设蓝图》等在人民日报、新华网刊发。三是紧扣工作实效，推动“共抓落实”的阶段性成果加快实现。94项涉及我市的重大支持政策中，“支持六盘水等地建设大型煤炭储配基地”的个性化政策落实成效明显，水城区、盘州市煤炭储配中心项目开工建设，并分别获省新型城镇化专项基金、国家政策性开发性金融工具支持1亿元、0.5亿元，其余产业发展、要素保障、社会事业等方面的普惠政策落实也有力有效。83个涉及我市的重大工程项目中，已开工建设60个；明确支持我市的5个单体项目中，盘州官山机场、安盘高速开工建设，英武水库审批可行性研究报告的12项前期手续全部获批，黄百铁路项目前期工作有序开展。

（四）高质量抓好项目建设，经济社会发展新动能加快培育。抓项目稳投资工作是近年全市发展改革工作的一条主线，是发改部门推动经济社会高质量发展的重要途径和有力抓手，也是投入精力、投入资源最多的工作之一。2022年，在深入实施扩大有效投资三年行动的同时，我们审时度势开展了一系列针对性很强的专项工作，有力稳住了投资增长基本盘。一季度牵头组建全市“开门稳”稳投资工作组，出台加快重大项目建设扩大有效投资28项硬措施，投资增速高于全省1.8个百分点。二季度启动开展市“四大班子”领导领衔服务100个重点项目，明确15个引领性项目重点推进，投资总体延续了一季度良好态势，增速仍高于全省0.6个百分点。进入下半年，受多种因素影响，投资增速持续回落，在库投资存量不足，增长后劲乏力，前三季度增速低于全省2个百分点。面对严峻形势，迅速组建市项目推进工作专班，建立项目融资对接保障、重要项目联合审批、推进项目建设联动协调三大机制，实施项目投资攻坚、产业及产业配套基础设施补短板两大专项行动，投资增速逐步企稳回升，自8月起逐月进位并最终排全省第3，增速（-4%）高于全省1.1个百分点，为稳定全省投资增长作出了积极贡献，得到省的高度评价。

虽然全年固定资产投资出现负增长，但趋势与全省相同，是在近几年投资始终保持相对较快增长，投资总量已十分逼近全市GDP总量、投资基数累积相对较高的背景下，出现的规律性回调，应该正确认识看待。也要看到，去年项目投资工作仍取得不少新成效、新突破。一是“项目为王”意识更加清晰坚定。面对投资增长乏力的严峻形势，全市认真贯彻落实中央、省扩大有效投资政策系列决策部署，制定实施系列稳投资政策措施，按季度开展全市项目集中开工，每半年举行产业转型升级暨“四化”项目建设观摩会，“项目为王”理念更加深入人心，“大抓项目、抓大项目”更是成为全市发改干部的集体共识和统一行动。坚持把项目前期工作作为推动项目建设关键一环来抓，争取、安排省、市两级项目前期工作经费4035万元，支持99个项目高质量推进前期工作，全年新增入库项目894个、总投资1225.5亿元，均创历史新高。二是重点领域项目建设稳步推进。聚焦“四化”、基础设施建设等重点领域，开展项目建设“百日攻坚”，推动在建项目加快建设、拟建项目尽快开工，659个重大工程和重点项目完成投资1021.3亿元、为年投资目标107.4%，新开工亿元项目183个、完成投资287.64亿元，同比分别增长7.02%、7.65%；工业投资增长7.6%，占比达35.1%、同比提升3.8个百分点；分别完成棚户区、老旧小区、背街小巷改造10227户、7024户、131条，建设（改造）城市地下管网252.6公里，“四改”完成投资22.5亿元；盘兴高铁、纳晴高速、六安高速建设加快，赫六高速建成通车，基础设施投资增长8.7%。民间投资活力加快激活，占比同比提升5个百分点。三是争资争项取得新突破。抢抓新国发2号文件及稳增长系列政策措施机遇，全力争资争项，获中央、省预算内资金13.69亿元，超额完成目标任务；发行地方政府专项债项目24个，发行金额23.68亿元；9个项目获政策性开发性金融工具支持2.94亿元，各类配套资金到位8.07亿元；争取3.4亿元省新型城镇化基金支持，额度排全省第3。

（五）协同打造产业竞争新优势，产业转型升级迈出新步伐。坚持以国家产业转型升级示范区建设为引领，扎实走好“两手抓、两促进”转型升级之路，在全国20个产业转型升级示范区2021年度考核评估中排名第7、获“良好”等次，因2022年度老工业基地调整改造和推进产业转型升级等工作成效明显，入选国家五部委向国务院办公厅推荐督查激励城市名单。工业方面。会同工信部门编制完成市“十四五”工业规划，为全市工业发展举旗定向。牵头起草新型基础设施建设三年行动方案（2022—2024年）。加快推动煤电支柱产业发展，争取1.01亿元煤矿安全改造中央预算内资金投向煤矿“两化”改造以及煤炭应急储备产能改造建设等重点领域；盘江矿区在全省率先完成总体规划修编；优选获批330万千瓦火电装机指标，大湾、盘南低热值煤发电项目启动建设，水城董地燃煤发电项目（一期）获省核准。加快补齐产业基础设施建设短板，盘州500千伏输变电工程开工建设，积极对接省电网公司加快推进六枝特区磷酸铁锂项目220千伏外部线路建设。全面完成年度粗钢压减任务。服务业方面。在省“十一运会”以及持续升温的避暑季、滑雪季等带动下，以现代服务业为主的规上服务业整体保持稳中有进态势，全年营业额增速成为全省保持正增长的2个市州之一，其中规上租赁和商务服务业，文化、体育和娱乐业2个行业营业额增速排全省第1。现代物流产业稳步发展，盘州市城市冷链仓储物流中心、盘江新光瓦窑田铁路货场专用线等项目开工建设，松达集装箱装卸聚散中心、市农产品综合物流园（一期）等项目建成投用，15个在建重点项目完成投资27.8亿元；西南运通物流公司获评省级服务业龙头企业，贵州西部陆港物流公司组建完成，现代物流产业增加值达97.8亿元。生活性服务业补短板上水平实施方案加快制定。协同实施“多彩贵州·助商惠民”专项行动，统筹安排6000万元用于餐饮、零售及文旅消费券发放，带动消费超13亿元。农业方面。坚持以示范园创建为载体，加快提升农村三次产业融合发展水平，盘州市成功入选第三批国家农村产业融合发展示范园名单，水城区入围省向国家推荐的7个申建第四批示范园县区之一。积极争取2500万元中央预算内资金支持盘州市2022年农村人居环境整治项目。

（六）着力推进改革开放创新，发展活力进一步激发。9项全面深化改革工作任务有序推进。代拟《六盘水市关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施方案》，并以市委、市政府名义印发实施。统筹推进全国统一大市场建设改革落地落实，部署开展妨碍建设自查自纠工作。《关于六盘水煤炭储配基地建设的探索和思考》通过全省“优秀改革课题”评选申报。积极推进电力体制市场化改革，推动613户用电企业与31家售电公司参与电力市场化交易，全年交易电量达59.3亿千瓦时，为企业节约电费支出0.54亿元。国家产业转型升级示范区建设成为2022年全市“一市一示范”试点任务。持续推进完善社会信用体系建设，全市城市信用监测排名牢牢保持在全省第1。加快开放型经济现代枢纽建设，扎实做好征地拆迁及路地协调工作，有力助推盘兴高铁加快建设，全年完成投资24.03亿元、超额完成年度目标计划；经过与成都铁路局多轮磋商协调，《六盘水铁路枢纽总体规划（2022—2035年）》成功获批，为六盘水高铁站房建设提供了支撑；积极协调成都铁路局加快对纳晴高速、六安高速上跨（下穿）沪昆铁路、安六铁路方案审批；盘州官山机场获4亿元中央预算内资金支持。积极推进“大众创业、万众创新”，六盘水师范学院获批省级“双创”示范基地，实现该领域“双创”平台“零的突破”。争取贵州省猕猴桃种植及精深加工工程研究中心获批建设省级工程研究中心。

（七）严守各类安全底线，防范化解风险有力有效。一是筑牢夯实生态底线。统筹推进生态文明建设，印发生态文明建设先行区工作方案，加快制定碳达峰实施方案。国家大宗固废综合利用示范基地建设加快推进。积极配合抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。持续开展“两高”项目环保专项整治行动。完成石漠化治理20.8平方公里，乌蒙山东部石漠化治理和生物多样性保护项目获中央预算内资金9695万元支持。二是扛稳扛牢粮食安全重任。坚决落实粮食安全责任制，报请成立市粮食和物资储备局，组建市粮油集团公司，全市粮食物资储备管理工作更加规范有力。落实新增储备粮1.1万吨、油脂1700吨任务，市粮油储备中心、水城区粮油物流园项目合计建成新库13万吨、油罐0.7万吨。深入开展粮食领域安全生产“打非治违”专项行动，对全市10个粮油收储企业、17个存储库点、82个货位进行全面大排查、大整治，检查发现的241条隐患问题全部整改完毕。加大粮食购销领域问题整改力度，省委涉粮问题专项巡视反馈问题全部整改完成。三是有力防控债务风险。全市企业债券未发生违约事件，有力维护了良好投融资环境。帮助企业积极争取国家发改委中长期贷款支持，获批项目57个，签约15个、签约金额7.14亿元。坚决落实政府投资项目决策评估机制，把好项目前期准入关，对市县两级23个政府投资项目开展决策评估，全力防止低效项目建设增加政府债务负担。

（八）突出保障和改善民生，共同富裕扎实推进。全面完成10个方面28项“十件民生实事”，完成投资6.74亿元。坚持把促进居民增收放在突出位置来抓，积极承担市促进居民增收工作领导小组办公室职能职责，印发《2022年六盘水市促进居民增收实施计划》，部署实施农民增收攻坚、城镇居民增收、劳动力素质提升三大行动，明确62条具体工作措施，其中通过推广以工代赈方式实施项目125个，带动当地群众务工8651人、发放劳务报酬7596.45万元，占使用财政资金的23.5%，超国家及省规定占比要求。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.3%和7.1%，增速位居全省前列，城乡居民收入比缩小至2.78。深入落实教育、医疗“双提升”行动，争取上级预算内、专项债等资金4.9亿元，推动六盘水师范学院实训楼、六盘水职院二期改扩建、六盘水肿瘤医院一期工程等11个重点项目加快建设，积极争取建设省级区域医疗中心，着力补齐教育医疗短板。制定义务教育阶段课后服务费标准，助力“双减”工作落实。印发实施“一老一小”整体解决方案。强化农村供水价格监管，确保不高于城镇供水价格。持续加强对粮油盐、肉蛋禽奶、蔬菜水果等重要民生商品价格监测分析，两批次向市场投放政府储备猪肉106.18吨，有效平抑猪肉价格异常波动，重要民生商品量足价稳。启动物价上涨挂钩联动机制2次，惠及困难群众46.08万人次。

与此同时，我们坚持党对发改工作的全面领导，着力强化内部建设，精心锻造一支政治坚定、纪律严明、能力过硬、作风优良的新时代发改队伍，为更好推动新时代发展改革工作奠定坚实的组织基础、人才基础和制度保障。坚持以政治建设为统领，使政治忠诚成为全市发改干部最鲜明的政治底色。综合采取党组中心组集中学、领导干部宣讲引领学、支部组织生活扩宽学、党员干部自主学、青年理论学习小组交流学等方式，坚持把习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为“第一议题”抓学习和“第一要件”抓落实，全市发改干部职工更加衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，更加坚定地忠诚核心、信赖核心、紧跟核心、维护核心，更加自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实践行者，政治判断力、政治领悟力、政治执行力得到新提升。坚持以纪律作风建设为准绳，使风清气正成为全市发改系统最持久的政治生态特征。坚决落实党组管党治党主体责任，各级党组书记全面履行第一责任人职责、班子成员严格落实“一岗双责”职责。以政府系统“改进作风、狠抓落实”为重点，全面开展“六大排查整治”。召开全委党风廉政建设暨反腐工作大会系统部署全面从严治党工作，主动配合市纪委市监委派驻第六纪检监察组对落实全面从严治党主体责任等监督检查10余次并对发现问题及时整改到位。开展新提拔、职级晋升、轮岗交流等干部任前廉政提醒谈话18人次。大力加强粮食企业监管和作风整顿，《粮食企业监管不到位问题监察建议》涉及的5个方面、20个问题全部整改完毕。坚持以能力建设为基石，使本领过硬成为全市发改干部最突出的个人标识。根据做好新时代发展改革工作需要，先后牵头组织高质量绩效评价、产业转型升级示范区建设等多个专题培训班，积极选送40余人次干部职工参加各类党建、业务培训，有效拓宽了视野、促进了交流、提升了专业知识素养。大力加强“四新”“四化”人才储备，引进、遴选高层次、专业化、综合型人才6人。树立“实干争先”鲜明导向，让“有为”者“有位”、为“负责”者“负责”，今年以来提拔科级领导干部9名，6名同志晋升四级调研员等职级。

这些成绩的取得得益于市委、市政府的坚强领导，得益于各区市政府、各有关部门的充分理解和大力支持，得益于全体发改战线同志们的苦干实干和团结奋战，在此，我谨代表委党组向大家表示衷心的感谢！

二、准确把握形势、明晰工作要求，加快适应经济工作新常态

2023年，从宏观经济形势看，国际国内经济增长均面临诸多困难挑战。放眼全球，在俄乌冲突延宕发酵、欧美发达国家高通胀持续不退、多数国家金融环境不断收紧等影响下，全球经济由“滞胀”向衰退演变的迹象更加明显，国际货币基金组织（IMF）预计2023年全球经济增长2.7%，不仅低于2021、2022年的6%、3.2%，也低于1980—2019年历史平均的3.5%。回望国内，虽然经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡对经济影响加深，但我国经济韧性强、潜力大、活力足，随着各项政策措施力度加大、效果持续显现，今年经济运行有望总体回升。全省全市2023年经济发展形势基本与全国相同，面临的困难挑战很多，但机遇大于挑战，经济有望总体回升。

对于我市来讲。从困难挑战来看。既有产业布局中以能源原材料为主的传统产业占比偏高、抗市场波动风险能力弱、尚在培育期的新兴产业支撑有限等结构性问题，也存在有效需求恢复提振不及预期、部分企业生产经营困难等较为突出且亟待改善的急迫性问题。对今年经济工作的具体影响主要体现在：一是工业提速难度加大。预计今年煤炭价格总体呈高位回调态势，受煤炭产量增长空间受限、电煤保供任务重、原煤入洗不足等影响，采矿业对工业增长拉动有限。钢材、铝市场不确定性较大，水泥市场恢复不明显，加之今年建成投产的制造业项目相对较少，新增量贡献不足，制造业趋稳回升力度不强。二是投资稳增长压力大。受投资基数大、民间投资活力激发不足、要素制约等因素影响，固定资产投资难以保持较高速增长。三是市场主体纾困任务艰巨。

从利好因素看，一是中央经济工作会议释放了大量政策利好信号：积极的财政政策将加力提效，明确新增地方政府专项债适当扩大支持范围，继续加大中央对地方转移支付，持续推动财力下沉；稳健的货币政策更加精准有力，货币总量将保持合理充裕，持续加大对普惠小微、基础设施等重点领域支持力度；产业政策突出发展和安全并举，强调“加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力”；房地产政策将确保市场平稳发展，满足行业合理融资需求，因城施策支持刚性和改善性住房需求。二是新国发2号文件政策红利持续释放，60余个国家部门单位出台支持文件或配套政策措施，有助于进一步增强全市发展动力。三是省将继续拿出200亿元注入省“四化”等产业基金，安排省级政府年度投资计划490亿元左右，投入8亿元省级项目前期工作专项资金，省系列扩投资政策措施的落地见效将更有力保障投资实现稳定增长。四是企稳回升的宏观经济发展环境加快形成。随着全国疫情防控措施优化调整，将进一步促进经济循环畅通、激发市场主体活力、提振市场信心，加快促进供需两侧动力活力释放。五是支撑我市经济发展回稳向好的内在基础坚实，工业“压舱石”作用有望继续发挥，农业保持稳定出力，服务业持续回暖，经济增长的基本面总体向好，低基数效应潜能释放也有助于增速反弹。

综合各种因素考量，市委经济工作会议提出，2023年全市地区生产总值增长6.5%左右、在实际工作中争取更好的结果。重点工作任务部署上，强调要抓紧抓实更大力度推进工业强市、千方百计扩大投资促进消费、铆足干劲推动农业农村现代化、毫不动摇扩大开放和发展民营经济、全力以赴防范化解重大经济社会风险等6项重点工作任务，具体工作中要从推动传统产业和新兴产业两手抓、推动有效投资和消费需求双提升、推动乡村振兴和城镇建设齐推进、推动纾困解难和扶持培育同发力、推动民生保障和风险防范再加强等方面做到5个着力。全市发改系统要把思想和行动统一到市委、市政府对经济形势的重大判断上来，统一到完成今年经济工作的主要目标和重点任务上来，逐项对照抓好落实。

面对今年发展改革工作新形势、新任务，要突出能力建设和重点领域工作再提升。

从工作能力要求来看。为更好满足发改工作实践需求，全市发改干部职工尤其要加快适应以下三个方面的工作要求。一是加快适应在常态化多重困难碰头、多重制约叠加下开展工作的要求。去年全市经济社会发展遭遇了疫情扰动、生态环保、安全生产等因素影响和冲击，也直面经济下行压力增大、市场需求恢复缓慢、实体经济经营困难等突出问题，困难和压力前所未有。事实上，近年来不断增大的经济下行压力、更加严格的生态环保要求、债务压力与财政收支矛盾掣肘等一直“如影随形”，深刻影响全市经济发展走向。需要注意的是，这些结构性、趋势性问题并不是一朝一夕就能化解。要做好阶段性冲击和长期结构性矛盾交织伴随，随时面临在可用资源不足、要素保障不够、制约条件突出环境下，千方百计突出重围，争取更好结果的思想准备、能力准备、工作准备。这需要更好树立树牢系统观念，坚持统筹兼顾、重点突出，弹好“钢琴”、转好“盘子”，科学把握做好工作的时度效，实现全局性谋划和整体性推进。今年5月初将启动全市“十四五”规划纲要中期评估工作，要总结提炼好推进规划实施的经验做法，深入剖析实施中出现的问题及原因，结合发展环境变化，提出切合实际、行之有效的改进规划实施对策建议，持续推动规划各项目标任务顺利实施。二是加快适应由专注业务型向综合管理型转变的要求。发改工作业务性、政策性很强，必须熟知各种规划政策、标准规范，这是普遍的共识。往往容易忽视的是，做好综合管理、综合性研究同样必不可少。比如，三次产业委内均有对应科室，投资等科室还承担市项目推进等议事协调机构办公室职能职责，实质性统筹推进该领域工作，提出的综合性意见建议往往受到市委、市政府高度重视。然而，部分委内科室存在重专业轻综合、重业务轻研究、重单抓轻统筹的情况，习惯盯着自己的“一亩三分地”，对对口联系行业领域发展情况关注不多、研究不够、思考不深，问及综合性的对策建议要么过于局限、要么浮于表面，参谋助手作用难以有效发挥，与市委、市政府的要求和期望还有较大差距。各级发改干部职工要更加注重开阔眼界、拓展知识边界，身在兵位、胸为帅谋，多从全局全域发展的高度、全行业全领域发展的深度，加强对主责主业及联系行业领域基本要求、基本规划、基本政策、基本情况、基本问题、基本对策“六个基本”的研究，成为既“专”又“综”的行家里手。三是加快适应更大力度狠抓落实、靠前服务的要求。发改部门是宏观经济综合协调管理部门，从层级上来讲，国家、省级发改部门承担了更多的政策制定、宏观调控任务，而市、县两级发改部门应该将更多精力放在抓好任务落实和做好服务保障上。各级发改干部职工要坚持在推动工作落实中少讲宏观大概、多谈微观细节，少讲定性、多谈定量，多用项目化、事务化的方式抓落实。特别是项目工作，要抓得更细更实。要对重大工程和重点项目实行更加精细化的调度、管理、服务，强化行业间、区市间协同配合，合力做到项目推进及时掌握、项目制约及时了解、项目需求及时解决，更加靠前服务项目建设。

从部分领域工作要求来看。项目投资工作方面。今年是全省“项目建设年”，抓项目扩大有效投资仍是发改工作的重中之重。客观来讲，要实现固定资产投资增长5%的目标压力很大。但全力保持投资稳定增长既是全市经济社会发展的客观需要，也是不容有失的硬性任务。省发改工作会上明确提出，“将投资预期目标完成情况与项目资金安排挂钩，上半年进度目标需完成全年的45%以上，未完成半年和全年目标的，一律不安排中央预算内投资申报。”要严格按照目标导向、问题导向统筹推进今年项目投资工作，利用一切可以利用的资金资源，全力以赴推进项目建设，序时完成半年、年度投资计划目标。特别要进一步会同财政及相关行业主管部门，加强对中央、省预算内及地方政府专项债券等资金的监管，管理好、使用好每一分争取到的上级资金，从快从实发挥项目资金作用，提高资金拨付率和使用效率，推动项目建设形成更多实物工作量。这方面工作存在明显的短板弱项。比如，2022年全市教育、卫生领域5个项目以及兜底性养老服务领域2个项目因中央预算内资金拨付缓慢、超期未开工等问题被省发改委督办；获4亿元中央预算内资金支持的盘州官山机场项目12月末才动工；获2022年地方政府专项债券支持的安六铁路六盘水站站前广场建设、六盘水市肿瘤医院建设项目一期、六盘水幼儿师范高等专科学校二期3个项目，因资金支付率较低被省债务办通报。这些问题对争取上级资金，最大化发挥资金效益造成了一定影响，各级发改部门务必高度重视，全力避免类似情况再次发生。

生态文明建设工作方面。中央、省委和市委经济工作会议上明确提出，要“更好统筹发展和安全”，“更好”两字对保障安全发展和发展安全作了更高要求、更高标准的强调。生态环保安全是发展安全的重要组成部分，也是生态文明建设的重点内容。近几年，全市生态环保工作持续承压，面临的形势仍然非常严峻，一刻放松不得。我委作为市生态文明建设、市推动长江经济带发展领导小组办公室，要主动增强责任担当，以“时时放心不下”的责任感，积极会同相关行业主管部门，加强对重点领域的督促指导，既做到防风险于未发、治隐患于萌芽，也要统筹推动已暴露出的问题高质量完成整改，减少经济社会发展后顾之忧。

粮食物资储备工作方面。粮食安全是“国之大者”，是稳物价、稳增长的重要支撑。去年以来受极端天气多发频发、地缘政治冲突不断加剧等影响，全球粮食供应链、物流链中断风险加大，国际粮价波动加剧，全球食品价格指数连创新高，粮食安全风险不断增大。我市农业生产基础相对薄弱，发展规模化、连片化、机械化粮食生产难度较大，单产提升空间不足，增产稳产难度大，一直以来是粮食主销区，产需缺口大、粮食自给率不足40%。要确保区域粮食安全，抓好粮食储备显得更加重要。去年成立了市粮食和物资储备局，充分反映出市委、市政府对粮食物资储备工作的高度重视。要进一步增强紧迫感、使命感，按照全省粮食和物资储备工作会议要求，深入落实总体国家安全观和粮食安全战略，牢牢守住粮食安全底线，全面提升粮食储备、加工和监管三项能力，全方位强化粮食和物资储备安全综合保障。此外，在积极争取新国发2号文件支持、争资争项、推动“四化”建设尤其是现代服务业加快发展等方面也面临更高要求、更重任务，各区市发改局、各相关科室要尽快适应，确保工作打开新局面、取得新成效。

三、务实担当、善作善成，推动2023年全市发展改革工作再创新佳绩

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好全市发展改革工作意义十分重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、市委经济工作会议精神，按照省发展和改革工作会议安排部署，坚持以高质量发展为统揽，坚持把规划、政策、项目、争取、担当作为主攻方向，为推动经济实现整体好转、风险得到有效控制、社会大局保持稳定作出积极贡献。具体要重点抓好以下工作。

（一）坚持产业为先，加快构建现代化产业体系。深入推进国家产业转型升级示范区建设，更大力度推动传统产业改造升级、新兴产业培育壮大，打造产业竞争新优势。协同推动工业强市战略实施。扎实抓好产业转型示范区建设2022年度评估，力争获得“优秀”等次。印发实施2023年示范区建设攻坚方案。坚持每半年召开全市产业转型升级暨“四化”项目建设观摩会，抓紧抓实重点产业转型升级项目推进。按照“六个一批”要求，协同推进煤炭产业结构战略性调整，扎实抓好盘州马依东一井等“5矿区5矿”规划编制和报批工作，力争钟山区丫口煤矿、兴盛煤矿等露天煤矿开工建设，加大煤矿“两化”改造资金争取力度，释放优质煤炭产能825万吨/年，全年原煤产量达7600万吨。打造全国新型综合能源基地和西南地区煤炭保供中心，建成水城区煤炭储配中心，加快盘州市煤炭储配中心一期项目建设。大力推进煤电机组升级改造，开工建设董地低热值煤发电项目，加快盘江新光及盘南、大湾低热值煤发电项目建设，新增电力装机100万千瓦以上，全社会发电量455亿千瓦时以上。大力推动服务业创新发展。出台服务业创新发展十大工程行动方案，编制实施“十四五”现代物流发展规划。制定推动生活性服务业补短板上水平政策措施，积极争取上级养老、育幼、家政服务业等资金支持。大力发展以研究开发、检验检测、技术转移为主的制造服务业。加快盘州市城市冷链仓储物流中心、盘江新光瓦窑田铁路货场专用线等物流项目建设，积极支持贵州西部陆港物流公司加快拓展业务，力争规上多式联运企业实现“零”的突破，培育A级物流企业1户以上，净增规上服务业企业35户以上，力争现代物流产业增加值同比增长5%以上。加快全市9个省级服务业集聚区建设，统筹政策、资金重点支持红果经济开发区生产性服务业集聚区加快建设。力争进入第二批国家骨干冷链物流基地建设名单。

（二）牢树“项目为王”理念，持续掀起项目建设热潮。开展项目建设年活动，全面打好扩大有效投资三年攻坚行动收官战，实施重大工程项目561个、完成投资890亿元以上，持续推动项目数量、项目质量、投资总量“三量齐升”。强化重点工程项目示范带动。坚持和完善定期研究重大工程项目建设和市领导领衔服务重点项目机制，明确30个左右引领性项目作为市政府班子服务示范项目。新开工亿元以上重大产业项目50个以上，建成15个以上。推动100户以上工业企业实施技术改造，完成工业投资540亿元、占比提升至36%左右。大力推动交通基础设施补网强链，加快推进盘兴高铁，纳晴、六安、安盘高速公路及盘州官山机场等重大交通项目建设，完成交通投资118亿元以上。着力提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，力争开工建设英武水库，加快母猪田等23座中小型水库建设，完成水利投资27亿元以上。抢抓国家进一步加力支持新型基础设施建设机遇，积极推进公共技术服务、数字化转型等平台建设，新建5G基站2800个，为发展“五个智慧一张网”提供更强支撑。推动社会投资稳步增长。从“十四五”规划、各专项规划明确的重点建设任务中，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，分批次进行专题推介，多种方式吸引民间资本参与。积极引导民间投资参与基础设施、科技创新、城市更新改造等领域项目建设，落实促进房地产市场平稳健康发展的土地、财税、金融等支持政策，用好“保交楼”专项借款并全力争取后续有关资金支持，加快推动房地产投资回暖提升，完成房地产开发投资100亿元以上。发挥政府性融资担保机构作用，按市场化原则积极为符合条件的民营企业提供融资担保支持。民间投资占比提升至32%。强化项目要素保障服务。紧盯中央、省预算内投资、地方政府专项债、省“4+2”基金等重点投向，高质量做好项目的谋划、储备、申报，争取更多资金支持。精心组织开展中长期贷款融资、重点领域融资需求收集等工作，积极争取亚投行4亿美元金融支持。用好“三区三线”划定成果，继续实施好增减挂钩和占补平衡，加快处置批而未供和闲置土地，加强重点项目土地服务保障。强化政府投资项目管理。坚持“投资必问效，无效必问责”，认真落实政府投资项目管理办法，更好发挥政府投资项目决策评估作用，防止低效、无效投资。分地区、分行业建立闲置低效资产台账，“一项一策”制定具体盘活计划。开展政府性停建项目专项攻坚行动，对确需建设的政府性停建项目，科学制定合理可行复建方案，推动早日建成投产。同时，协同推动消费恢复扩大。适时推动出台促消费系列政策措施，优化组合实施发放消费券、优质商品助力等政策，协同开展“多彩贵州扶商助旅促消费”行动，扩大新能源汽车等大额消费和餐饮消费，促进养老托幼教育医疗、文化体育等服务消费。

（三）统筹城乡融合发展，协调推动农业农村现代化、新型城镇化建设。协同推进农业现代化。全力推动水城区申报第四批国家农村产业融合发展示范园。加快补齐农业基础设施建设短板，积极争取资金支持新建和改造高标准农田12.5万亩。积极争取中央、省资金支持农作物制种育种项目建设。积极争取省石漠化林区林下经济配套基础设施建设资金支持，推动山桐子等林下经济产业做大做强。深入实施提升粮油储备和加工能力行动，积极推进市粮油储备中心和水城区粮食物流园示范库建设，加快建设盘州市8万吨粮油储备项目，高质量完成年度粮食储备任务，落实好0.17万吨储备油计划；大力支持引导日加工能力50吨以上粮油加工企业扩能增效，全市粮油日加工能力突破1000吨。加快启动区域粮食应急保障中心建设，优化完善粮食应急供应网络布局，应急供应网点、应急配送中心分别达148家、10家。大力推动宜居宜业和美乡村建设。积极支持法德、九归、娘娘山3个扶贫点乡村建设。谋划储备一批农村供水管网、污水治理项目，积极争取国家、省资金支持。指导盘州市高质量实施农村人居环境整治项目，探索适合本地实际的农村生活污水治理工作路径和技术模式。协同推进新型城镇化建设。持续推进农业转移人口市民化，有效提升农业转移人口融入城市水平，全面落实优化生育政策，促进人口长期均衡发展。以城镇“四改”和“一面两片三路”建设为重点有序推进城市更新，分别完成棚户区、老旧小区、背街小巷改造19941户、7154户、94条，建设改造地下管网220公里，新增城镇生活污水日处理能力7.5万立方米；同步推进新建小区集中供热覆盖和现有小区集中供热改造，新建水钢热源厂35MW蒸汽换热站，不断提升热源稳定供应能力；加快推进火车站片区改造提升工程建设，力争启动建设六盘水高铁站房，有序推进鱼塘片区开发；强化措施确保凤凰东路全面通车，乌蒙大道、钢城大道全面复建。加快推进“问题楼盘”整治，加大保障性住房建设。大力开展政府性拆迁（棚户区改造）遗留问题攻坚。

（四）坚定不移推动改革开放创新，加快释放发展活力。统筹推进西部大开发综合改革示范区建设，有序推动各项改革任务落地落实。持续深化要素市场化配置改革，积极推进产权保护制度完善、公共资源优化配置，提高要素配置效率。严格执行市场准入负面清单制度，强化执行情况跟踪落实，确保“一单尽列，单外无单”。持续推动电价市场化改革、水利工程供水价格改革。积极对接融入粤港澳大湾区建设，加强同广东中山市发改系统沟通协作。统筹做好2023年“包容普惠创新”指标评估工作。以产业园区、重点企业、科研院所为重点，强化“双创”示范基地培育和建设，力争新增省级“双创”示范基地1家，组织办好全市“双创”活动周。

（五）持续加强生态文明建设，走好绿色发展之路。稳妥有序推进“双碳”工作。出台全市“碳达峰”实施方案。大力实施碳达峰“十大行动”，推进22户重点用能单位节能改造和转型升级，改造升级现役煤电机组120万千瓦，加强50户规模以上重点用能企业“一对一”节能诊断，新增及更新新能源公交车、出租车占比不低于80%。充分发挥拟建“两高”重点项目联评联审机制作用，严格“两高”项目建设准入。对年综合能耗1万吨标准煤以上的“两高”项目实行动态化清单管理，强化对重点企业节能监察。办好“环境日”“贵州生态日”等宣传活动，倡导践行绿色低碳生活方式。扎实抓好生态环境保护修复。完成第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改销号，深入推进长江经济带生态环境污染治理“4+1”工程建设，持续抓好长江经济带生态环境突出问题整改。全面完成大宗固体废弃物综合利用示范基地年度建设目标任务。抓好石漠化治理项目实施，治理石漠化面积47.8平方公里。加快推进三岔河钟山区段、黄泥河盘州段等河流治理项目前期工作。大力促进绿色经济“增长”。出台《六盘水市建立健全生态产品价值实现机制行动方案》《六盘水市生态产品目录清单》，推进实施生态产品价值核算工作。大力发展现代绿色服务业，开展碳基金、碳保险等金融服务，持续推进六枝特区省级绿色金融改革创新发展试点建设。

（六）扎实抓好惠民生暖民心实事实施，筑牢人民幸福之基。扎实办好“十件民生实事”。深入实施居民增收行动。深入推进居民增收三年行动，进一步推广以工代赈，中央预算内以工代赈资金安排项目劳务报酬比例提高到30%以上，扎实做好重大工程、重点项目用工需求信息收集及推送工作，助力居民就业增收，农村、城镇常住居民人均可支配收入分别增长9%和7%左右。加快补齐社会公共服务短板。全力争取省级区域医疗中心项目获批建设。争取已上报的35个养老托育、体育等领域项目得到更多上级支持。积极争取地方政府专项债券支持建设传染病定点医院项目。加快推进家政服务业提质扩容，力争实现省级重点家政企业“零”的突破。持续抓好重要民生商品保供稳价。持续开展粮油、猪肉、蔬菜等重要民生商品市场价格巡查监测，及时有效处理价格异常波动，适时开展政府猪肉收储和投放。严格落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，降低物价上涨对困难群众基本生活水平的影响。

四、全面提升发改系统政治“三力”，建设谋发展、促发展、护发展发改铁军

始终坚持和加强党对发改工作的全面领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，将全市发改系统的坚强党性，体现在贯彻落实市委、市政府决策部署的行动上，体现在夙夜在公、廉洁奉公的工作作风上，体现在全力促进全市高质量发展的实绩实效上。

一是以高质量党的建设引领发改工作高质量推进。要坚持用党的最新理论创新武装头脑、指导实践、推动工作，特别要深学笃用习近平新时代中国特色社会主义经济思想，深刻理解把握这一思想的科学体系、精神实质、实践要求，将其作为做好发展改革工作的“指南针”和“定盘星”。要全面学习、全面把握、全面贯彻党的二十大精神，切实增强政治意识、提高政治站位、强化政治担当，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，将全局思维、系统观念自觉运用在分析大趋势、研究大战略、协调大政策、推进大项目上，在编制规划、出台政策、推进改革、审批项目、分配资金上，“时时”“事事”“处处”体现讲政治的要求。全市各级发改系统党组要强化党建主体责任落实，带头牵住管党治党责任这个“牛鼻子”，把党建工作任务项目化、责任清单化、推动精准化，层层传导压力，确保安排部署到位、督促跟进指导到位、检查反馈提升到位。

二是不断提升抓好经济工作的能力本领。发改部门是综合经济管理部门，经济工作专业能力是我们的核心竞争力，我们的同志理应更懂经济、更要学好经济。要时刻怀有“本领恐慌”意识，加强经济知识基本理论和宏观经济政策学习，自觉增强学习的主动性、针对性、系统性，杜绝年复一年“吃老本”，勇于走出工作“舒适区”，加快弥补知识弱项、视野盲区、经验空白，与时俱进更新知识库、技能库，更好适应新形势下做好经济工作的需要。要坚持运用“目标导向和问题导向相结合”等做好经济工作的科学方法论，注重上下结合、左右结合、内外结合，在贯彻各项决策部署中创造性抓好落实。要大力弘扬“从快、从细、从实”的工作作风，坚持“带着要求、带着思考、带着对策、带着责任”干工作，不断提高调查研究和解决问题的能力本领。

三是从大处着眼、小处着手，驰而不息抓好正风肃纪。全市发改系统要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的重大意义，坚持发扬钉钉子精神推进作风建设，以零容忍态度惩治腐败，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。要进一步加强对权力集中、资金密集、资源富集等关键岗位、关键个人的监察监管，严防腐败低龄化、低职化，坚决防止“小岗位”出现“大问题”。要进一步扩宽监督方式，定期开展廉政风险和意识形态风险大排查大整治，注重用身边人身边事开展警示教育，教育引导广大干部职工勤掸“思想尘”、多思“贪欲害”、常破“心中贼”，特别要提高对“微腐败”的警惕之心，坚决做到小事不能小看、小节不能失节。

同志们，疾风知劲草、板荡识臣诚，做好今年发展改革工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要坚信，没有一个冬天不会过去，没有一个春天不会到来。要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻中央、省和市委、市政府各项决策部署，奋发有为、勇毅笃行，全力推动全市发展改革工作再上新台阶、再谱新篇章，为奋力推动全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献！