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六盘水市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的报告

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  • 索引号: GZ0000003/2017-31132
  • 信息分类: 经济运行
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  • 信息名称: 六盘水市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的报告

各位代表:

受市人民政府委托,现将《六盘水市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)》提请市届人大次会议审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年,面对宏观经济下行较大压力,全市上下在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督、帮助和支持下,按照市七届人大七次会议审议批准的国民经济和社会发展计划,坚持主基调主战略,自觉践行五大发展理念,以供给侧结构性改革为经济工作主抓手,牢守发展、生态、安全三条底线,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好地完成全年目标任务,全市经济社会发展呈现出运行平稳、结构优化、质量提升、活力增强、环境改善、民生保障的良好态势,实现了良好开局

(一)聚焦运行管理,强化精准施策,经济总量持续跃升。

认真落实国家定向调控、结构调控各项政策,及时出台系列稳增长配套政策措施,强化运行调度,狠抓目标管理,推动工作落实,地区生产总值完成1313.7亿元,增长12%增幅高于全国、全省。固定资产投资完成1357.77亿元,增长22%;一般公共预算收入完成133.69亿元,增长3.7%;一般公共预算支出完成286.5亿元,增长11.4%;金融机构人民币各项存贷款余额分别完成1207.75亿元、935.56亿元,分别增长23.6%20%;社会消费品零售总额完成331.79亿元,增长13.3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到25473元和8230元,分别增长9.2%9.4%;城镇新增就业人员9.24万人。全市全面小康实现程度达84.6%,同比上升3.8个百分点。

(二)聚焦有效供给,强化结构调整,发展质量持续向好。

大力实施大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态战略,全面落实三去一降一补五大任务,出台并实施《关于加快构建新型农业经营体系指导意见》《关于降低企业物流成本的实施方案》等13个供给侧改革专题,供给侧改革促进产业结构调整成效明显,三次产业结构调整为9.6:50.2:40.2

——特色农产品供给体系加速构建。以特色农业产业3155工程为抓手,加快构建特色优质农产品供给体系,一产增加值125.49亿元、增长6.3%农业结构持续优化全年完成粮食总产量77.1万吨肉类总产量14.25万吨、水产品总产量1182吨。实施3155工程种植补植120万亩,万亩以上标准化基地累计达15个,粮经比由去年的36:64调整到3268畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重为25.6%特色农业产业集聚进程加快新增3个省级园区,全市省级园区达29个。分别新增省级、市级龙头企业18家、25家,新增农民专业合作社266家。获批建设六盘水国家农业科技园区和全国生态原产地产品保护示范城市特色农产品品牌向高端化发展累计获得三品一标产地认定、产品认证证书241农特产品地理标志20个,农产品加工率达20.8%弥你红、天刺力、岩脚面、水城春、盘县火腿等一批地方农特品牌影响力及市场加速拓展。

——现代工业加快集聚。新增规模以上工业企业102户,其中新建投产73规模以上工业增加值516.86亿元、增长10.0%百企改造提升工程深入实施,压减粗钢150万吨,关闭煤矿16处、化解过剩产能589万吨。实施技术改造项目167完成六化矿井建设30个、机械化矿井建设10处,采煤机械化程度达到69%狠抓大用户直供电,六枝德鑫合金公司、双元铝业相继复产达产,华润电力六枝电厂投产运营。完成原煤产量6064万吨、钢材327万吨、发电量342.84亿千瓦时、水泥1024万吨、焦炭532.47万吨。煤炭开采钢铁电力建材行业增加值分别增长3.7%6.1%10.4%22.0%循环经济创建工作成效显著成功申报并推进国家循环经济示范城市建设,红果、钟山经济开发区被列为国家园区循环化改造示范试点。煤炭资源就地转化率达80%,一般工业固体废弃物利用率达58.7%,非常规天然气产量达12.39亿立方米,煤层气(煤矿瓦斯)综合利用率达43%工业园区项目集聚加快新增入园项目230个,新开工项目188个,园区产值达1107.3亿元、增长10.8%新兴产业发展提速北斗大数据、百纳威等一批大数据智能终端企业产能逐步释放,玄武岩纤维产业园等一批园中园加快布局,大健康医药产业快速发展,计算机、通信和其他电子设备制造业、医药制造业等新兴产业增加值达23.43亿元增长153.0%;高技术制造业增加值达11.08亿元,增长1164.4%;煤层气产业增加值达3.08亿元,增长178.4%

——现代服务业加速发展。三产增加值达528.21亿元增长14.7%钟山区成功列为国家“十三五”服务业综合改革试点,红果、钟山经济开发区两个综合型生产性服务业集聚区建设加快推进。全力打造“中国凉都”山地旅游升级版,4个县区获批创建国家全域旅游示范区100个旅游景区在建项目95个,完成投资44亿元。建成牛角布依风情体验区、岩脚古镇等一批新景区(点),启动盘县乌蒙大草原生态体育(国家)公园、水城县野玉海生态体育公园建设,大河现代都市农业园区、郎岱农业园区等农旅融合发展加快。娘娘山、梅花山、龙溪、阿珠湖4个项目入选《2016全国优选旅游项目名录》,国家4A级景区达3个,国家3A级旅游景区达14个。召开全市第三届旅游文化产业发展大会,举办夏季国际马拉松赛等系列赛事活动,相继推出系列精品旅游线路,在中央电视台等大型媒体开展旅游宣传,赴大连、广州、武汉、重庆等城市专题推介旅游,中国凉都的知名度和美誉度不断提升。全年接待游客1901.41万人次、实现旅游总收入124.65亿元,分别增长52.1%68.9%现代物流业加速发展,开工建设红桥新区现代物流园项目,建成六盘水市特色农产品仓储交易物流园、红桥专业市场群等物流项目,物流成本下降6%电子商务加快发展,建成4个县级电子商务服务运营中心、519个农村电子商务服务站点,盘县、水城县分别被评为国家级、省级电子商务进农村综合示范县,电子商务交易额突破14亿元。新增农村快递服务网点159个,快递业务量、快递业务收入分别增长55.59%45.49%金融业活力增强,引进金融机构2设立产业基金3支,发行企业债券4支、规模69亿元。商贸商务、设计研发、检验检测等现代服务业加快发展

(三)聚焦投资拉动,强化项目支撑,发展后劲持续增强。

围绕扬长板、补短板,全力推进投资和项目建设,固定资产投资增长22%强化项目谋划编制重大建设项目库三年滚动发展计划全市项目库储备项目3852个,总投资达2.03万亿元强化协调服务运营投资项目在线审批监管平台,实现投资项目审批、核准、备案一窗受理、并联办理、依责监管、全程监察督促推进项目建设,实施省、市级重大工程和重点项目549个、完成投资1058亿元,集中开工项目1466个、完成投资895亿元。强化融资保障录入财政部全国PPP项目综合信息平台项目256、总投资1509亿元;全年面向社会公开推介PPP项目114个,实施市地下综合管廊、钟山区四库一厂26PPP项目,总投资331.38亿元,引入社会资本251.5亿元,完成投资119.3亿元。全年获批国家专项基金项目71个,总投资369亿元,基金注入45.34亿元,已投放基金26.43亿元。设立400亿元凉都三变扶贫产业基金

(四)聚焦互联互通,强化基础设施建设,发展环境持续优化。

交通事业跨越发展完成交通固定资产投资110亿元。沪昆高铁境内段建成通车,六盘水正式迈入高铁时代。安六城际铁路加快建设,盘兴城际铁路建设动员大会召开,水盘、六威昭等城际铁路和纳六铁路前期工作有序推进。盘兴高速公路建成通车,六威高速公路加快推进,全市高速公路通车里程达380公里。实施县乡道改造、剩余建制村通硬化路、窄路面拓宽改造等1683公里,成为全省第二个100%行政村通水泥路的市州。月照机场旅客吞吐量达23万人次,盘县通用机场场址获得批复水利事业加速发展续建新建水利项目92个,完成固定资产投资61.15亿元。英武、彭家桥两座大型水库纳入国家十三五水利发展规划,双桥水库、卡河水库等23个骨干水源工程建设有序推进,开工建设河头上1座中型水库和7座小型水库。实施22万农村居民饮水安全巩固提升工程,解决7550人农村建档立卡贫困缺水人口饮水安全问题,新增农村水电装机16.95万千瓦。电网、信息建设持续加强完成电网建设投资6.8亿元,增长4.8%。建成35千伏及以上变电站10座,新增变电容量54万千伏安,输电线路1376公里。完成信息基础设施建设投资11.91亿元。实现县级以上城市建成区、高速公路、高速铁路沿线移动网络有效信号全覆盖,乡镇以上城镇建成区光网全覆盖,行政村多彩贵州广电云全覆盖,市中心城区重点公共区域及盘县所有景区WIFI有效覆盖。全市电话用户和固定互联网宽带接入用户数分别增长4.85%22.5%

聚焦开放创新,强化改革引领,发展活力持续迸发。

持续深化三变改革规范总结三变改革十二种模式十二种股权形式,农村产权确权登记颁证稳步推进,建成市、县农村产权交易中心4个。共有121.6万亩承包地、52.49万亩集体土地入股,39.05万户农户入股成为股东,入股受益农民129.03万人;整合财政资金6.62亿元入股三变经营主体,撬动村集体、经营主体等社会资金52.07亿元入股;组建67个联村党委、795个农民专业合社,打造1170三变产业平台。持续深化重点领域改革完成重点改革90个,全面实施五证合一、一证一码工商登记前置审批事项精简85%;全面清理和取消红顶中介,确定10家行业协会商会作为与行政机关脱钩试点单位。市场化配置公共资源成效显著,完成交易项目726个、交易金额352.6亿元城乡发展、行政管理、国有企业、财税金融、生态文明建设等重点领域改革有序推进。对外开放平台加快拓展主动融入国家一带一路和长江经济带,六盘水海关开关运行,成功举办全国产业精准扶贫现场观摩会、生态文明国际论坛青年·生态·扶贫——三变改革中的青春力量主题论坛、中国东盟国际产能合作妥乐论坛。引进500强企业6家,完成招商引资省内外到位资金1374.08亿元(省外到位资金790.13亿元)大力实施“双创”,新增市场主体2.52万户,注册资本金518.7亿元,分别增长20.33%40.3%。综合科技进步水平指数达到46.9%,新增专利授权量519件。

(六)聚焦城乡统筹,强化规划引领,城乡差距持续缩小。

加快推进山地特色新型城镇化建设,全市常住人口城镇化率提高2个百分点全面提升规划引领水平我市成为国家空间性规划多规合一试点。完成“十三五”规划纲要、《六盘水市中心城区控制性详细规划》《六盘水市中心城区管线综合专项规划》等重点规划编制。三地同城战略加快实施加快市中心城区、六枝、盘县和钟山、水城、红桥同城发展,建成红桥隧道、钟山大道地下空间开发等项目,建成地下综合管廊21.5公里完成三地同城化项目投资73亿元。建成六枝至水城天然气支线管道项目。盘县成为第三批国家新型城镇化综合试点。特色小城镇建设有序推进启动10个特色小城镇建设,完成8+X项目57实施1+N镇村联动工程21个;成功承办第五届全省小城镇建设发展大会,六枝特区、盘县成为全省首批小城镇建设整县推进试点县,郎岱镇入围第一批中国特色小镇。美丽乡村建设步伐加快申报四在农家·美丽乡村示范创建点20个,六项小康行动计划完成投资46亿元。盘县荣获全国美丽乡村建设标准化试点县称号。完成农村环境综合整治项目124个,创建省级生态乡镇及生态村3个、少数民族特色村寨24个。

聚焦绿色崛起,强化环保优先,生态建设持续加强。

牢固树立“生态产业化、产业生态化”理念,全面加强生态建设和环境保护。生态建设全面推进完成营造林面积150.6万亩,治理水土流失面积76.56平方公里、石漠化面积56.52平方公里,森林覆盖率达到52.77%;划定林业生态红线区域455.43万亩。治污减排力度加大严格落实大气十条”“水十条”“土十条,实施城镇污水处理设施项目10个,建成污水管网61.4公里,城镇污水处理率达86%,城乡生活垃圾无害化处理率达81.06%地表水省控以上断面水质优良率100%。淘汰黄标车4817全市空气质量优良率达96.4%环保监管持续强化严厉打击污染环境、破坏生态等违法犯罪行为,全市共责令停产限产企业46家次,实施处罚122家次

(八)聚焦脱贫攻坚,强化民生保障,全面小康加速推进。

脱贫攻坚全面推进围绕八个精准”“八个抓好要求,狠抓1+10+6文件落地落实,启动创建216开放式扶贫试验区,建成扶贫云”“三变数据库等平台,减少农村贫困人口10万人,实现7个贫困乡镇减贫摘帽130个贫困村出列。开工建设安置点44个,实施两批易地扶贫搬迁653325274。大力实施产业扶贫,210个贫困村设立电商网店,6.61万贫困人口实现产业脱贫。全市发放各类资助资金4.5亿元深入推进教育精准扶贫。对精准扶贫对象新农合住院基本医保报销比例提高5个百分点,政策范围内医疗费用报销平均水平达到90%以上。办好十件民生实事”,66民生实事项目全部实施,总投资96.4亿元、完成投资68.79亿元。教育事业加快发展学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达85.03%92.6%88.04%市电大、市民族职校新校区、师院二期基本建成,启动市一中、市三中、职院二期建设积极引进优质办学资源,纽绅中学、六盘水市外国语学校、北大培文实验学校等优质民办学校建成投入使用。新建改扩建幼儿园154所,建设46个标准化农村寄宿制学校、80个农村留守儿童之家,创建省市级四在学校·幸福校园示范校40所,配置校医764名,实现农村义务教育阶段学生营养餐全覆盖。卫生计生事业稳步推进,凉都医院基本建成,六盘水市中医院、六盘水市疾病预防控制中心等项目加快推进。实现乡镇卫生计生院标准化建设、农村中小学校医配置、县级以上公立医院远程医疗、新农合大病保险、乡镇执业医师五个全覆盖”;深化县级公立医院改革,有序推进城市公立医院改革试点创建国家卫生城市工作通过国家爱卫办专家组暗访评估。全面两孩政策有序实施,计划生育主体指标运行平稳文体事业加发展,建成凉都大剧院,大型文化旅游精品剧目《云上凉都》成功演。建成凉都国际互联网文创产业园,启动33个村级综合文化服务中心示范点建设完成广播电视高山发射台站基础设施改造工作。成功举办了凉都杯第一届综合运动会举办牂牁江国际滑翔伞邀请赛等系列山地户外体育运动赛事活动。建成乡镇农民体育健身工程4个、村级农民体育健身工程65个、全民健身路径68个。社会保障持续强化,加强农村留守儿童、困境儿童和留守老人精准关爱救助保障,城市低保和农村低保标准分别提高到545/月和3132/年,增长10.1%18.63%。基本社会保险覆盖率达90.76%。完成技能培训2.21万人,11技能培训2.16万人。城镇新增就业9.24万人次,城镇登记失业率控制在4.2%以内。建成保障性住房5581套,实施棚户区改造78328户、农村危房改造26596户。稳定和谐持续巩固,建立2221安全生产体系,“六盘水市安全云”通过阶段性验收,安全生产形势总体趋好,事故起数和死亡人数两项指标处于全省较优水平获批国家食品安全示范城市。深入开展平安凉都创建活动,全市刑事发案下降16%国防、消防、老龄、保密、残疾人、统战、妇女儿童、精神文明、禁毒、民宗、双拥、地质灾害防治、爱卫等方面协调发展,群众安全感和满意度不断提

2016年取得的成绩,是省委、省政府正确领导的结果,是市委、市政府统揽全局、科学决策的结果,是市人大、市政协监督、帮助和支持的结果,是全市上下团结一心、顽强拼搏的结果。

在充分肯定成绩的同时,经济社会发展仍面临一些新情况、新问题、新挑战。一是产业结构不合理,传统产业升级改造力度不强,新产业新业态集聚效应不明显。二是城乡二元结构、城市二元结构、农村二元结构矛盾仍然突出,交通、水利、通讯等基础设施仍待加强。三是创业创新平台建设滞后,大众创业万众创新活力激发不足。四是生态环境脆弱,农村面源污染防控机制不健全,节能减排面临较大压力对这些问题,我们必须拿出更大的决心和勇气、更好的方法和措施,切实加以研究解决。

二、2017年全市经济和社会发展主要目标

2017年是实施十三五规划的重要一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好2017年经济社会发展各项工作,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省委十一届八次全会、市第七次党代会精神,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持稳中求进工作总基调,贯彻落实五大发展理念,坚持实施主基调主战略,推进五大战略行动守住三条底线,抓好三件大事,走好四条新路,弘扬三线精神,深化三变改革,全面建设统筹城乡改革和发展先行市,全力实现六盘水经济社会发展新跨越。

2017年全市经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长12%左右,农业增加值增长7%,规模以上工业增加值增长10.5%,服务业增加值增长14%;减少农村贫困人口10万人;一般公共预算收入增长6%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长13%;金融机构存贷款余额分别增长22%18%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%12%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内;新增规模以上工业企业100户;森林覆盖率达55%以上;常住人口自然增长率控制在7‰以内,符合政策生育率达90%;完成省下达的节能减排指标任务。

三、重点工作措施

按照十三五规划的总体布局和目标要求,全面贯彻落实五大发展理念,紧扣提高经济发展质量和效益这一中心和供给侧结构性改革这一主线,聚焦新目标、开启新征程。

(一)抢抓发展新机遇,加速打造区域中心城市

牢牢把握国家实施新一轮西部开发、新型城镇化、一带一路等战略机遇,全力推进重大基础设施建设,抓好城市品牌内涵塑造加强区域合作和对外开放,全面加快区域中心城市打造。

1.加快构建城市内引外联的现代枢纽体系。加快安六城际铁路盘兴城际铁路建设,加快推六盘水经威宁至昭通水盘城际铁路前期工作,着力构建六盘水高铁时代新优势。大力推进高速公路建设攻坚决战、“乡乡通二级公路”、农村公路三年会战,加快六威、六赫高速和大董一级公路建设,开工建设普盘高速、鱼塘至发射高速,推进纳兴高速六盘水至织金六枝至关岭等公路前期工作;启动国省道改造101公里、通乡二级公路177公里改扩建农村公路1000公里。开工建设月照机场西南端盲降系统和8个停机位加强骨干水源建设,推进彭家桥、英武两座大型水库前期工作,开工建设1座中型水库、6座小型水库,建成2座中型水库,实施1万人农村居民饮水安全巩固提升工程。加快推进新一轮农村电网改造工程,新建35千伏及以上变电站4座,新增输电线路1300公里。大力实施信息基础设施建设三年行动计划,城域网上链带宽扩容总数达710Gbps以上,光纤到户覆盖率达87以上,实现城市公共免费WIFI全覆盖。

2. 着力塑造城市品牌。深度融入全省生态文明试验区、大数据综合试验区、内陆开放型试验区建设,主动承担重要试验任务,创建试验示范基地。将国家及省级试点示范建设和重要节庆、赛事及会展活动作为城市名片进行精深打造。全力攻坚四创全力争取全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市创建成功深入推进国家循环经济示范城市建设,加快智慧城市建设。办好第四届全市旅游文化发展大会,办好第四届生态凉都·高山珍品高原山地特色农产品展销会和第二届凉都弥你红采摘活动。用好六盘水海关平台,力争设立六盘水保税物流中心(B型)。加快推进钟山区的国家十三五服务业综合改革试点和盘县的国家新型城镇化综合试点建设。加快推进国家农业科技园区建设,积极申报国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。深化中国凉都城市形象内涵研究,强化三线精神和三变精神深度塑造和宣传推广,实施一揽子城市形象宣传,策划一批论坛、招商、旅游推介专题活动。

3.大力发展开放型经济。发挥双向桥头堡区位优势,主动参与一带一路、长江经济带建设,加快融入澜湄六国联动机制扩大与东南亚等国家和地区的产能合作及人文交流。深化与黔中经济圈和周边市州的区域合作,加强基础设施、产业等方面有效联动。积极参与酒博会、茶博会、数博会等重大活动,力争将六枝经济开发区、红果经济开发区纳入1+7开放创新平台后备平台建设。加大招商引资力度,营商环境评价指数达72.39引进500强企业4以上招商引资指数达74.18。进出口总额47500万美元

(二)增强发展新动力,确保经济行稳致远。

把促进实体经济发展放在更加突出的位置,适度扩大总需求和积极扩大有效供给,形成新老动力互相协调、供需两侧协同发力的良好局面,努力保持经济运行质量和效益稳步提升。

1.大力发展和扶持实体经济。切实减低企业成本。贯彻落实国务院关于《降低实体经济企业成本工作方案》,着力降低实体企业在交易、人力、税收等方面的成本。分类别、分行业举办银企对接活动,有效满足企业融资需求防止盲目惜贷、压贷、抽贷。着力降低金融扶贫再贷款利率严禁以贷转存”“存贷挂钩等变相提高企业贷款利率,力争贷款利率降到全省平均水平以下。激发企业活力。支持岩博酒业等一批三变企业在新三板上市。支持采用兼并重组、债务重组、破产清算推进僵尸企业退出,积极培育本土企业做大做强,促进三次产业的实体经济蓬勃发展,市场主体户数增速达15%

2.保持有效投资增长。加强项目谋划储备,全市项目库总投资达到2万亿元以上。紧盯抓实重大项目和新开工项目建设。全年集中新开工项目1200个以上,总投资2400亿以上,完成投资820亿以上。实施重大工程和重点项目598个,总投资5807亿元以上,完成投资1069亿元。紧盯抓实民间投资增长。加大旅游、医疗、养老、垃圾和污水处理等领域的项目策划,充实和完善市级PPP项目总库,总投资规模达3200亿元以上。创新投融资机制,充分发挥财政资金四两拨千斤的撬动作用,加快推进实施一批民间资本参与的PPP项目,促进民间投资增长。紧盯抓实产业项目布局。实施大数据、大健康、大生态等领域重大项目80个,完成工业投资425亿元以上,产业投资占比保持在35%紧盯抓实要素保障。积极争取中央预算内资金、国家专项基金、债券转贷资金、省脱贫攻坚投资基金等资金支持,进一步完善土地管理长效机制,全力做好土地收储,加强土地开发整理加强拆迁、用水、用电、用工等各项项目建设保障。

3. 加快促进消费升级。化解房地产去库存。落实房地产去库存政策,建立完善存量商品房信息平台,积极开展住房促销展销活动,把去房地产库存与棚户区改造、空置商品房消化等结合起来,推进棚户区改造货币化安置,确保商品房消化周期继续控制在合理区间创新消费方式。加快推进国家食品安全示范市建设。引导商贸企业线上线下融合,规范消费市场秩序,优化商贸服务,引导跨区域消费回流;支持商贸流通企业向乡村延伸,推进农村电子商务发展,挖掘农村消费潜力;以百千市场工程为抓手,引进大型企业、品牌超市向乡村延伸,新增入库限额以上批零住餐企业20户。推进消费升级。开展旅游、文化、信息、教育等领域促销活动,创新推出汽车、住房等大额商品的多样化信贷业务,大力培育消费热点,有力释放中高端消费需求文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达3.8%。

4.加强形势分析和政策预研预判。积极应对经济下行压力,储备一批创新新供给、激活新需求的政策工具,稳定市场预期,增强企业信心。提升经济运行监测水平,优化企业监测样本,加强对经济形势预研预判,及时做好预案预警预控。

(三)构建产业新体系,持续推进全产业链供给侧改革。

紧扣供给侧结构性改革主线,围绕一产转型、二产升级、三产优化,深入实施“大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态”五大战略,深入贯彻落实三去一降一补五大任务,统筹推进工业、农业、旅游及现代服务业供给侧结构性改革,全面实施产业发展六大工程加快构建支撑多元、布局合理、链条高端、覆盖城乡的现代产业体系。

1. 实施传统产业提质工程。严格执行国家产业政策和能耗、环保、质量、安全等标准,淘汰一批落后产能。全力协助具备条件的煤矿尽快恢复生产建设,加快推进化乐、新华、马依西一号、发耳二矿等矿井建设。支持首钢水钢集团建材深加工、医疗健康等产业发展壮大。支持水泥生产企业积极拓展市场,积极引导本地建设项目业主优先采购本地生产的建材等物资。完成原煤产量6100万吨、钢材325万吨、水泥1015万吨、焦炭535万吨,煤炭资源就地转化率保持80%以上。大力实施双百工程,坚持以循环+”“大数据+”“三变+的理念改造传统产业,开展技改工程项目100个,正常生产矿井集团化集约化达到100%、机械化达到78%以上。推进中国制造2025凉都行动计划,加快发展矿山成套装备制造、煤层气装备制造,积极发展汽车零部件及电子产品制造产业,实现高技术制造业增加值比重达2.3%

2. 实施能源产业创新工程。加快构建煤电联动、水火互济运行新机制,强化电煤供应保障,完成发电量360亿千瓦时。充分运用煤电优势叠加各类产业优势支持煤电+下游产业融合发展大力发展工业循环经济,加快推进工业固体废弃物综合利用城市矿产回收利用,加快红果经济开发区、钟山经济开发区国家循环化改造试点建设。推进煤气一体化向纵深拓展,完成煤层气抽采量13.6亿立方米、利用率45%。加快发展光伏发电、垃圾发电,构建多轮驱动、低碳绿色的综合能源体系。

3. 实施新兴产业倍增工程。大力推动产业园区集群发展加强园区企业招商引资,促进优势产业上下游联动,推动投产企业稳定发展、建成企业投产达产、落地企业加快建设。强化企业引进和培育大力实施125培育工程,新增33户引领型小微企业、67户培育型小微企业、167户成长型小微企业。引进技术含量高、成长性好的企业100家以上。加快实施大数据战略加快建设贵州省大数据运用示范基地、贵州西部智能终端产品制造基地。加快三变大数据信息平台、三农信息服务站、食品安全追溯系统等大数据平台建设,实现大数据主营业务收入及增速分别达24.66亿元、13.6%加快发展新型建筑建材业推进煤矸石、粉煤灰等工业固体废物新型建筑建材基地建设,做大做强玄武岩、碳纤维等新型建材产业加快发展大健康医药产业。大力发展健康养生、医疗、医药、养老、运动、药食材六大新兴业态,重点打造一批养生养老产业示范基地,加快培育大健康医药产业成为新的经济增长点。

4. 实施特色农业增效工程。推进特色农业规模化发展。基本建成水城米箩、六枝郎岱等11个引领型示范园区,新增1个以上省级现代高效农业示范园区。新增市级以上龙头企业20个以上、农民专业合作社100家以上、家庭农场50个以上。抓好补植补种,强化后续管护,推进猕猴桃、刺梨等主导特色农业保险全覆盖,完成3155工程补植补种86万亩、后续管护216万亩,实现投产达产面积100万亩以上;发展林下经济60万亩以上,畜牧业增加值占农牧渔业增加值比重达到28%推进特色农业标准化建设。制定3个特色产业标准化生产体系,建成国家农业科技园区,开展好耕地轮作休耕制度试点,申报国家级出口食品农产品质量安全示范区1个、省级2个,申报生态原产地产品保护产品9个、认证有机产品2个以上,实现3155工程无公害产地认证全覆盖,新增三品一标认证面积30万亩,申报国家地理标志产品8个以上,推进水城县国家有机产品认证示范区创建。推进特色农产品深加工快速发展。加快建设一批产加销一体化基地,新建一批农产品冷链物流设施,加快推动交通流通联动、线上线下结合,大力支持红心猕猴桃、天刺力、岩脚面、水城春等地方特色农产品品牌企业加速向外拓展市场、释放产能,农产品加工率达32%以上。

5. 实施现代服务业发展工程。持续推进旅游井喷式发展。编制全域旅游规划,高质量完成北盘江旅游区规划编制并启动实施部分景区景点建设。实施10个景区景点深度改造工程,力争分别新增2个以上国家4A级旅游景区和省级旅游度假区。加快旅游基础设施建设,开工建设六枝至黄果树等5条旅游公路,新建、改扩建旅游厕所60座以上。打造一批跨区域的特色精品旅游线路,高标准做好重点城市旅游文化宣传推介,办好2017世界雪日国际儿童滑雪节暨亚太地质旅游贵州系列活动和第四届全市旅游文化产业发展大会,加快发展智慧旅游,全年接待游客和旅游总收入分别增长40%50%,旅游发展综合评价指数达78.35大力发展金融服务业。推动浦发银行、光大银行、兴业银行等金融机构在我市设立分支机构,推进六枝、盘县、水城信用联社增资扩股和改制工作,实现村镇银行县域全覆盖,金融机构存款、贷款余额分别增长22%18%大力发展现代物流业。用好六盘水海关平台,推进进出口加工区等海关特殊监管区建设,加快市粮油储备中心、县级粮食仓储设施等项目建设,推进红果钟山经济开发区两个综合型生产性服务业集聚区建设,支持第三方物流企业发展多层次物流服务平台。大力发展电子商务。加快盘县、水城县电子商务进农村综合示范县建设,实现乡镇电商综合服务站点全覆盖,国家级、省级示范县行政村电商服务覆盖率分别达到80%70%,网络零售额增长30%以上

6. 实施双创孵化工程。深入实施创新驱动战略。积极打造创新平台,深入推进与中科院、南大学、贵州大学等项目合作,启动猕猴桃、刺梨、非常规天然气综合利用、再生资源利用等科研平台建设,综合科技进步水平指数51。培育创业孵化基地5个、农民工创业园3个,有序推进创业实习基地、高校毕业生和返乡农民工创业品牌基地建设。引进高层次人才10人、技术人才100人和培养本土人才1000人。

(四)落实统筹城乡改革发展新要求,大力提升城乡一体化水平

深入实施山地特色新型城镇化战略,加快建设统筹城乡改革和发展的先行市,城乡基础设施和公共服务更加完善,全市常住人口城镇化率提高2个百分点以上,城镇化进程指数实现进位

1. 深入实施三地同城战略。加快两个三地同城化发展,编制完成红桥、双水、董地联动发展规划和350个村庄规划,实现县域乡村建设规划全覆盖。推进城市行政综合执法改革,严查严控两违建筑。大力推进麒麟苑、官寨、德坞老街、火车站、塔山等棚户区改造项目建设,启动棚户区改造33540户。建成地下综合管廊试点项目、水城河综合治理、德坞客运站等一批重大项目加快推进城市停车站场及同城化快捷城市通道建设。深入实施政府数据聚通用会战加快安全云、环保云、医疗健康云、凉都警务云等特色云工程建设投入运行进一步完善六枝城区、盘县城区市政基础设施和公共服务设施。

2. 加快特色小城镇建设。结合易地扶贫搬迁工程,推动小城镇建设内涵式发展、特色化提升。启动5个以上特色小城镇建设,实施8+X项目32个,完成投资50亿元。坚持以镇带村、以村促镇,镇村联动覆盖率累计达到65%

3. 快美丽乡村建设。加快推进六个小康行动计划,打造20个美丽乡村升级版示范点和20个省级少数民族特色村寨。深入开展乡村环境卫生综合整治行动,实施农村危房改造3000户,启动150个村垃圾治理工程,推进农村污水处理设施建设,不断改善农村人居环境。

(五)优化改革新机制,有力释放市场活力

三变改革为总揽,统筹推进重点领域改革,改革开放创新助推经济转型升级发展。

1.深化拓展三变改革。深入推进省级三变改革试验区建设,组织实施全市农村土地三权分置工作建立风险基金和农业发展基金,实现县区农村产权交易平台全覆盖。以三权分置为政策遵循,以产业为平台,以股权为纽带,以三社为载体,推动三变改革向城市、企业等领域深化拓展。充分利用省脱贫攻坚投资基金和凉都三变扶贫产业基金撬动其他资金投入,保障“三变”改革项目落地落实

2.深入推进放管服改革。继续取消下放一批行政审批事项,积极争取全省经济发达镇行政管理体制改革试点和证照分离试点,大力推进多证合一一照多址、简易注销等便利化措施,加快推行工程建设项目多评合一、多审合一、多图联审、联合验收,全面实施“双随机、一公开”监管,大力营造稳定、透明、可预期的办事创业环境。

3. 加快国有企业改革。围绕促进国有资本保值增值、防止国有资产流失和推进国有企业提质增效,深入推进国有企业改革。完成国有企业公司制改革,进一步健全国企经营业绩考核与薪酬分配有效衔接的激励约束机制,着力推进国有资本投资运营公司、混合所有制和员工持股等改革

4. 深化财税金融改革。进一步健全地方政府债务风险评估和预警机制及盘活财政存量资金的机制。大力推进金融改革,积极争取股权众筹融资试点,推进信贷资产证券化,发展债券市场,提高直接融资比重。引导金融机构创新金融产品和服务,调整优化贷款结构,最大限度支持实体经济发展。用好金融扶贫政策,创新三变+金融+扶贫模式,深入推进扶贫小额信贷工作。

(六)践行绿色发展新理念,加快生态文明建设

深入实施绿色贵州三年行动计划,将特色农业种植与生态建设有机结合,加大环境治理力度,推动绿色发展、低碳发展。

1. 大力推进生态建设。坚持生态产业化、产业生态化,加快发展四型十五种产业,构建绿色产业体系。加快推进新一轮退耕还林、石漠化综合治理、天然林保护等工程建设,完成营造林100万亩以上,治理石漠化45平方公里、水土流失170平方公里,确保森林覆盖率提高3个百分点以上,林业生态建设保护和发展综合指数达90%

2. 着力加强环境治理。深入实施重点流域河长制,启动实施整体改善农村人居环境10+N行动计划,加快推进钟山区垃圾焚烧发电、市中心城区餐厨垃圾无害化处理等项目建设,开工建设10个乡镇污水处理项目,城镇污水处理率达87.5%以上,城乡垃圾无害化处理率达85%,水资源三条红线管理指数保持全省前列。抓好电厂、钢铁、水泥等重点企业污染防治,加强城镇建筑工地粉尘、汽车尾气治理,城市(县城)环境空气质量综合指数达3.3。推进土壤板结改良和重金属污染治理等重点工作。

3. 着力强化生态监管建立重点生态功能区产业准入负面清单制度,加强环境污染第三方治理。严格落实大气十条”“水十条”“土十条用好森林保护六个严禁、环境保护六个一律两把利剑,强化林业生态红线保护和环境污染两个问责,严肃查处生态环保不作为、乱作为行为,严厉打击破坏生态环境行为。

(七)增进民生新福祉,着力提升群众获得感

深入实施决战三年·摆脱贫困战略继续办好教育、扶贫、就业、医疗、社会保障、城镇基础设施新农村建设、移动网络文体广电、公共安全等10个方面民生实事,着力补齐城乡短板。

1.着力打好扶贫攻坚战。按照八个精准”“八个抓好要求,着力抓好1+10+6”、“33669措施落实,确保六枝特区按国家标准减贫摘帽”,184个贫困村出列,贫困发生率控制在10%以内,贫困村下降幅度达17.92个百分点突出抓好216开放式扶贫试验区建设。围绕全市极贫乡镇八大决战任务,全力推进216开放式扶贫试验区建设抓实抓牢易地扶贫搬迁。强化规划引领统筹推进,完成易地扶贫搬迁1.08万户、4.07万人,建设安置点25个。抓实抓牢产业精准脱贫。继续实施千企帮村活动,建立完善参与扶贫开发的激励机制,构建三位一体大扶贫格局。整合各方力量,全力协助农村扶贫产业搞好农批农超、网上网下对接,建立城镇、机关、学校、企业与贫困地区农产品产销联结机制,稳定销售渠道,提高扶贫产业产品市场占有率。大力推广龙头企业+合作社+农户模式,推进一批山地特色种养业、农产品加工业、乡村旅游业、民族文化产业项目建设。抓实抓牢教育医疗扶贫。规划编制教育脱贫五年行动计划并完成年度任务,继续压缩6%行政经费用于教育精准扶贫,免除建档立卡贫困家庭学生高中、大学学杂费。进一步筑牢三重医疗保障网,将建档立卡贫困人口中的大病患者全部纳入医疗救助范围,提高贫困群众保险比例。

2.扎实抓好教育提质提效。出台全市教育综合改革实施方案。新建改扩建幼儿园139所,全市学前三年毛入园率达到85%以上。改扩建市一中(双水校区)、市二中、市三中(凤凰校区)、市第实验中学新建市第二十五中学;力争将市二中和市三中创建成为省级示范性高中。完成高中教育城、市民职校搬迁县区九年义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率均达88%以上,小学、初中辍学率分别控制在0.5%1.5%以内,全面实现普十五教育目标。盘县县域内义务教育基本均衡通过国家验收,六枝特区、水城县、钟山区通过省级验收。加快六盘水职院二期建设,六盘水师院办成区域性高水平本科院校

3.加快卫生健康事业发展。全面建成凉都医院并实现开诊,加快推进市中医院、市儿童医院、盘县中医院、六枝特区妇幼保健站、钟山区疾控中心等建设。力争娘娘山康复疗养院、百车河康复疗养中心医院、野玉海景区医院等医疗领域PPP项目落地实施。全民健康信息化建设项目基本覆盖全市二级以上医院和80%以上乡镇卫生院(社区卫生服务中心)基本实现所有乡镇卫生院远程医疗和预防接种门诊全覆盖,全市每千人医疗机构床位数达到5.6张,每千人口执业(助理)医师数达2.0人,每万人口全科医师数达1.2人。创建国家卫生乡镇20个以上,创建省级卫生乡镇40个以上。整体推进城市公立医院综合改革,有序推进非政府办基层医疗卫生机构逐步实施基本药物制度扎实做好计划生育服务管理工作。

4. 加快文体事业发展。完成市图书馆、文化馆新馆的装修和搬迁工作市博物馆综合展区的布展工程。建设34个村级综合文化服务中心示范点。继续办好消夏文化节等精品赛事活动。加快推进贵州(老王山)国家多梯度运动训练示范基地等项目建设。启动多彩贵州广电云户户用试点建设,新增有线数字广播电视用户29000户,新建乡镇广播影视综合服务站20个。

5.强化社会保障。完成职业技能培训2万人以上(其中创业培训1万人以上)新增城镇就业9.46万人。全市城镇职工基本养老保险、失业保险、城镇基本医疗保险、新农合保险、工伤保险、生育保险、城乡居民基本养老保险参保人数分别达到30.25万人、16.8万人、70.7万人、229.5万人24.9万人、15.5万人、119万人大力实施农村留守儿童、困境儿童社会关爱服务行动,确保13.35两无贫困人口的兜底保障。加强社会养老服务体系建设,完成市福利中心迁建工程。

6.维护社会和谐稳定。深入开展两年安全生产强基固本攻坚,健全2221等安全生产体系,着力抓好煤矿、道路交通运输、烟花爆竹、消防等重点行业和领域隐患排查治理,坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生,扎实抓好电梯安全维护与隐患排查工作,高度重视农民工工资清欠工作,持续开展打击暴力犯罪、赌博违法犯罪、吸毒贩毒、非法集资、金融诈骗、网络传销、命案防控等专项斗争。深入开展国家安全和反恐怖、反邪教工作,加强应急处置能力建设,做好信访工作,严防重大突发案件发生。深入推进基层社会治理体系和治理能力现代化进程,积极推进国防、司法、老龄、保密、残疾人、统战、妇女儿童、精神文明、科学技术、民宗、双拥等各项事业全面发展,切实维护社会和谐稳定。

各位代表,做好今年各项经济社会发展工作,任务艰巨,责任重大。我们将紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,认真贯彻落实中央、省委各项方针政策和市委的决策部署,自觉接受人大的监督,虚心听取政协的意见和建议,坚定信心,奋发有为,锐意进取,扎实工作,为顺利完成全年经济社会发展目标、实现六盘水经济社会发展新跨越而努力奋斗!



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