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深化改革 加快转型推动全市经济社会发展再上新台阶

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  • 索引号: GZ0000003/2014-71027
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  • 信息名称: 深化改革 加快转型推动全市经济社会发展再上新台阶

深化改革  加快转型

推动全市经济社会发展再上新台阶

市发展和改革委员会主任  邹家进

同志们:

这次会议的主要任务是,传达贯彻全省发展和改革工作会议精神,深入落实市委六届五次全会精神,总结2013年全市发展改革工作,部署2014年全市发展改革工作。下面,我就发展和改革工作讲几点意见。

一、2013年发展改革工作

2013年,全市紧紧围绕加速发展、加快转型、推动跨越主基调,努力克服经济下行压力加大等不利因素的影响,统筹做好稳增长、调结构、抓改革、惠民生等各项工作,全市经济社会实现了平稳较快发展。初步预计,2013年全市生产总值完成876.95亿元,增长15.9%。其中:第一产业完成52.9亿元,增长6.3%;第二产业完成503.79亿元,增长16.6%;第三产业完成320.26亿元,增长16%。全社会固定资产投资完成1480亿元,增长35.9%。财政总收入完成176亿元,增长12.82%;公共财政预算收入完成122.61亿元,增长18.1%。招商引资到位资金完成1100亿元,增长69.2%。社会消费品零售总额完成209.7亿元,增长14.7%。城镇居民人均可支配收入完成19110元;农民人均纯收入完成5933元,增长14.5%。金融机构人民币存款余额780亿元,增长16%;贷款余额605亿元,增长18.5%。经济发展综合测评排名全省第3位,比2012年上升2位,进入全省第一方阵

一年来,按照市委、市政府的部署和要求,在市人大、市政协的支持帮助下,各级各部门紧密配合,各方面的工作取得了较好成绩。

(一)固定资产投资保持快速增长。预计全年50万元以上固定资产投资完成1054亿元,同比增长37.6%,增速列全省第1位。分行业来看,第一产业完成投资76.5亿元,增长116%;第二产业完成投资495.1亿元,增长37.1%,其中工业完成投资494亿元,增长37%,建筑业完成投资1.1亿元,增长104.7%;第三产业完成投资482.6亿元,增长30.5%。主要工作开展情况为:一是多渠道争取项目资金。全年共争取到上级发改部门各类资金28.12亿元。协调国家和省发行企业债券31亿元,其中盘县宏财投资有限责任公司发行企业债券15亿元,市投资公司发行企业债券16亿元。协调以色列政府优惠贷款2500万美元。二是全力推进项目前期工作。按照省政府实行项目化、实物化运作的要求,我市围绕国家产业政策、重大规划、市场导向等,认真研究项目谋划工作,目前项目库已谋划项目3518个,项目总投资1.56万亿元。2013年共安排市级项目前期费8400万元。三是全力推进项目建设。紧紧围绕省市重大项目和集中新开工项目,按照一个项目、一套班子、一个领导、一抓到底的工作思路,领导带头抓,有关部门共同参与,对项目建设进行全程跟踪服务;采取旬调度、月督查、季考核的方式,将项目建设过程中存在的问题及时协调解决或反馈到有关领导和部门加快项目建设进度。全市共安排省市重大工程和重点项目372个,总投资4555.6亿元,2013年计划投资748.1亿元,实际完成投资710亿元。全年集中新开工项目1261个,总投资2251亿元,2013年计划投资620.1亿元,已开工项目1254个,已入库项目1194个,累计完成投资711.4亿元。四是认真做好项目管理工作。积极做好项目可行性研究报告和初步设计审批工作。对贵州省第八届旅游产业发展大会主会场、红桥东路、乌蒙大道、市中心城区道路铺新升级改造综合处治工程等39个项目初步设计和实施方案进行审查,涉及总投资45.86亿元,是过去三年总和。对市中心血站等建设项目进行了专项稽察,提出稽察意见或建议17条。代起草招投标和公共资源交易管理规范性文件5个,收集、申报省综合评标专家库92人,牵头参加招标投标现场监督50余次,受理招标投诉案件6件,办结6件。

(二)规划、计划编制和经济运行分析工作圆满完成。一是认真开展十二五规划中期评估。制定了《六盘水市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中期评估工作方案,安排部署县(特区、区)十二五规划和市级重点专项规划的中期评估工作,十二五规划中期评估报告已经市人大常委会审议通过。从经济社会发展主要指标实现情况看,十二五纲要确定的6个方面41个主要指标中,37个指标达到或超过了预期进度要求,指标完成率达90.2%。其中:反映经济增长的10个指标完成情况均达到或超过预期;反映结构调整的10个指标中,原煤产量等4个指标离目标有一定差距;反映基础设施的4个指标中,除高速公路通车里程有所滞后外均超过预期目标;反映人民生活的6个指标达到了序时进度;反映社会建设的8个指标达到了预期;反映安全生产的4个指标控制较好。二是认真组织编制国民经济和社会发展计划。完成了《六盘水市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划的报告》、《六盘水市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》,并对2013年各季度经济发展主要目标进行了分解。研究提出了六盘水市2014年国民经济和社会发展计划。三是认真做好经济运行分析。完善市直部门经济运行分析联席会议制度,按月召开经济运行调度会,详细了解全市经济运行动态;按季度召开经济运行分析会,深入分析各行业的运行情况、运行特点和存在问题,并提出工作措施及下步工作打算。

(三)经济结构调整取得了新进展。一是农业规模化、产业化水平稳步提升。全年粮食产量80.9万吨,增长8%,其中夏粮19.44万吨,增长3.9%;秋粮61.46万吨,增长9%。全市粮食播种面积为275.25万亩、经济作物播种面积为264.75万亩,粮经比由2012年的63:37调整为51:49,农业结构调整稳步推进。12个现代高效农业示范园区建设加快推进,全年完成投资29.13亿元,建成猕猴桃、茶叶等特色产业示范基地29.71万亩;郎岱酱、盘县核桃、盘县火腿、水城猕猴桃4个地理标志品牌获批准;培育和引进企业111个,其中省级以上重点龙头企业12个,投产企业95家,达产企业49家;培育和引进农民合作社147个,投产合作社127个,达产合作社39个。二是工业转型升级步伐加快。预计全年全部工业增加值完成452.43亿元,增长15.4%。原煤完成7260万吨,增长1.46%;洗精煤2850万吨,增长7.87%;焦炭600万吨,增长18.81%;钢材456万吨,减少6.35%;水泥720万吨,增长40.7%;发电量415亿千瓦时,增长10.4%。新建成投产煤矿31个,产能1041万吨;盘县电厂上大压小改扩建工程1#机组、盘北煤矸石低热值煤电厂1#机组、盘县四格风电场一二期建成并网发电;盘江矿山机械制造项目、六矿瑞安水泥有限公司异地新建项目、黔桂公司循环经济焦化项目、路喜园区焦化项目2#炉建成投产。盘县四格风电场三期和老黑山风电场、六枝路喜循环经济产业园热电联产一期项目、黔桂天能焦化苯加氢精制项目等开工建设。六枝电厂一期、水城煤电一体化项目、盘北低热值煤电厂项目二期、水城县化乐矿井前期工作进展顺利。全市11个产业园区目前入驻企业516户,建成投产企业67户,建成标准厂房140万平方米,园区基础设施总投资234.36亿元,年度完成投资157.8亿元。三是服务业发展开创新局面。以举办第八届贵州旅游产业发展大会为契机,大力建设公共服务设施、旅游接待设施、交通基础设施,全市旅游吃住行游购娱产业链条已初具雏形,初步闯出了一条资源型城市旅游助推城市整体转型的路子。全市具备团队接待能力酒店共36家,其中星级酒店有12家,按五星级标准新建酒店2家。共有旅行社总社18家,旅行社分社14家。予以授牌的农家乐78家,乡村旅社30家。2013年接待游客700万人次,旅游总收入44.36亿元,分别增长38%34.9%。全社会消费品零售总额完成209.7亿元,增长14.7%

(四)基础设施建设进一步加强。交通方面:月照机场飞行区土石方工程通过验收,航站楼主体一楼完成,二楼正在施工,其他附属工程完成40%。六沾复线、沪昆客运专线境内段征地拆迁工作已全面完成,正在进行验工计价;六盘水火车站改造站房主体工程和室外装修工程已完成,发嘎坡货场散堆装货场基本达到使用条件,六盘水至安顺铁路预可行性研究报告已经中国国际工程咨询公司咨询评估通过。水盘高速、六镇高速已建成通车,杭瑞高速境内段、六六高速、机场高速顺利推进,盘兴高速开工建设,鸡场坪至柏果高速、六威高速前期工作加快推进;S212省道窑上至俄脚段、红桥至纸厂公路、俄脚至五里坪旅游公路、雨格至坪地公路、长寨至兴隆旅游公路已全部完工;新增通村水泥路(油路)2262.3公里,新建运煤公路254公里。水利方面:开工建设懒龙河、卡河、双桥、观音岩、出水洞、朱昌河等水库,建成鱼洞坝、旧院、五里坪水库,花鱼洞取水工程完成工程量的90%;纳格、西得泥、万营、红岩水库正在开展前期工作;实施病险水库除险加固5座。完成退耕还林、天保工程、石漠化治理等省下达营造林任务43.09万亩,治理石漠化面积60平方公里,治理水土流失面积48.44平方公里,解决了29.39万农村人口饮水安全问题,实施中小河流治理项目10个,全年新增蓄水能力200.74万方,新增节水灌溉面积2.79万亩,新增旱涝保收面积1.1万亩。沼气池建设完成2673户,完成省级土地出让金基本农田建设面积400亩,完成美丽乡村新民居12万户。信息、电网基础设施方面:完成825个行政村有线电视联网延伸覆盖任务,安装4.38万套农村广播电视村村通和20.05万套农村广播电视户户通直播地面接收设备。电力基础设施建设投入资金11.3亿元,实施电网建设和改造线路4400公里。

(五)民生和社会事业不断完善。一是二十件民生实事成效明显。2013二十件民生实事总投资226.61亿元,年度计划投资90.77亿元,截止12月中旬,完成投资165.37亿元,占年度投资计划的182.19%二是切实做好扶贫生态移民工程。2013年全市扶贫生态移民工程安置点6个,安置移民14386000人,工程总投资2.96亿元,目前实际到位资金1.01亿元,完成投资2.88亿元。房屋主体完工1317套,为计划数的91.58%,春节前搬迁入住。三是继续加大教育投入。实施教育项目4420个,总投资13.94亿元,全年完成投资13.95亿元。乡镇公办幼儿园工程主体完成9个、完工1个;9个学前教育校舍改建类项目全部改建完工;建设寄宿制学生宿舍6940平方米,教师周转房1164套,边远艰苦地区教师周转宿舍主体完工75套、竣工342套;高中阶段教育突破工程69个单体中主体完工7个、竣工验收44个;六盘水师范学院二期工程、六盘水职业技术学院二期工程、六盘水市高中教育城前期工作进展顺利。四是加快医疗卫生基础设施建设。卫生项目完成投资3.19亿元。市中心血站及六枝特区、盘县、水城县、钟山区急救中心已建成,19所乡镇卫生院标准化建设工程基本完工;市人民医院改扩建工程、市妇女儿童医院、市第三人民医院、盘江集团总医院扩建工程进展顺利。全市参合农民224.26万人,参合率为98.74%,参合率比2012年提高了1.2个百分点,基本实现了应保尽保。五是加快公共文化服务体系建设。加强文化信息资源共享工程建设,拓展服务功能。实施全民健身计划,加强公共体育设施和健身场地建设。实现县区有图书馆和文化馆,部分乡镇和街道有规范的综合性文化站、社区有文化中心。六是做好人口计生工作。2013年全市人口出生率8.12‰,同比下降0.19个千分点;人口自然增长率3.08‰,同比下降0.2个千分点;符合政策生育率97.67%,同比上升0.45个百分点。

(六)改革开放力度不断加大。改革方面。统筹谋划全市改革工作,重点改革成效明显,行政审批制度改革不断深化。2013年市级共取消和调整行政审批事项189项,保留实施的行政许可事项46项、非行政许可审批事项20项、行政服务事项25项。投融资体制改革步伐不断加快,制定完善了《六盘水市金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》、《市人民政府办公室关于鼓励和引导金融机构增加信贷投放的通知》、《市级融资平台公司融资工作考核奖励办法》等一系列政策文件。重庆银行六盘水支行已正式营业,招商银行六盘水支行已选址装修,浦发、光大等银行已开展六盘水分支机构建设的前期工作。融资平台逐步完善,海通证券、方正证券已着手在我市设立分支机构,新设小额贷款公司1家、融资担保公司2家,市供销社兴合股金服务部挂牌营业。民营经济不断壮大,民营经济增加值占GDP的比重达到45%,完成民间投资425亿元。开放方面。认真贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步扩大开放加快开放型经济发展的意见》,以项目为载体,以园区为平台,推进全市开放水平再上新台阶。成功举办了第八届贵州省旅游产业发展大会暨第十届中国凉都·六盘水消夏文化节,以凉都品牌助推旅游发展。通过参加第九届泛珠三角区域合作与发展暨经贸洽谈会、省酒博会、川滇黔十二市州合作与发展峰会等活动,以及全省组织的各类招商推介活动,加强了六盘水对外的宣传,增进了外界对六盘水的了解。在交流洽谈活动中,成功签署了一批投资合作协议,引进了一批战略合作者,奥特莱斯等国际、国内知名品牌和知名企业开始入驻六盘水。大力加快开放载体建设,六盘水海关、贵州出入境检验检疫局六盘水办事处建设等工作有序推进。

以上成绩的取得,是各级各部门共同努力的结果,发改系统全体同志付出了艰辛的努力,做了大量卓有成效的工作。在此,我谨代表市发改委向辛勤工作在发展改革战线上的同志们表示亲切的问候,向关心支持发展改革工作的各部门表示衷心的感谢!尽管我市发展改革工作取得了不错的成绩,但还存在一些需要改进和完善的地方,创新意识、服务意识还需要进一步增强,思想观念、工作作风还需要进一步转变,服务能力、工作效率还需要进一步提高,我们要认真总结、不断改进,努力提高发展改革工作水平,推动全市社会经济持续快速发展。

二、2014年发展改革工作主要任务

市委六届五次全会明确了2014年经济工作的总体要求、主要目标和重点任务。总体要求:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八届三中全会和省委十一届四次全会精神,紧紧围绕主题主线,稳中求进、好中求快,更加突出经济结构战略性调整,更加突出强化创新驱动,更加突出保障和改善民生,更加突出维护社会和谐稳定,解放思想,改革创新,凝聚力量,攻坚克难,按照一产转型、二产升级、三产优化的发展思路,促进经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展,为建设五个六盘水、与全省全国同步全面建成小康社会而努力奋斗。

主要经济指标工作目标生产总值增长16%以上,达到1038亿元,其中第一产业增长8%,第二产业增长17%,第三产业增长16%。全社会固定资产投资确保增长35%以上,达到2000亿元。财政总收入增长16%以上,达到203亿元;公共财政预算收入增长16%以上,达到145亿元。500万以上工业增加值增长20%以上。招商引资到位资金增长32%以上,达到1450亿元。社会消费品零售总额增长18%以上,达到245亿元。城镇居民人均可支配收入增长15%以上,达到21977元;农民人均纯收入增长16%以上,达到6882元。城镇人口比重提高到40%,民营经济比重提高到70%。人口出生率控制在12‰以内。城镇登记失业率控制在4.2%以内。完成省下达的节能减排指标任务。居民消费价格指数控制在省调控目标范围内。

奋斗目标是:生产总值力争增长18%,达到1062亿元;全社会固定资产投资力争增长40%,达到2100亿元;财政总收入力争增长18%,达到206亿元;公共财政预算收入力争增长18%,达到148亿元;招商引资到位资金力争增长42%以上,达到1560亿元;社会消费品零售总额增长20%以上,达到250亿元;城镇居民人均可支配收入增长17%以上,达到22540元;农民人均纯收入增长18%以上,达到7000元。

围绕落实上述目标,结合贯彻全省发展和改革工作会议精神,2014年全市发展和改革工作主要任务是:

(一)优化投资结构,进一步扩大固定资产投资规模。2014年全市全社会固定资产投资计划完成2000亿元,同比增长35%;力争完成2100亿元,增长40%其中六枝特区完成292亿元,盘县完成779亿元,水城县完成447亿元,钟山区完成482亿元。50万元以上固定资产投资计划完成1423亿元,力争完成1500亿元,其中工业完成631亿元,城建完成451亿元,交通完成110亿元,农林水利完成81亿元,社会事业及现代服务业完成150亿元。一是加强项目库建设。大力争取国家、省项目前期工作经费,尽最大努力加大市县级前期费投入,充实完善市级项目库项目达到4000个,项目总投资达到2万亿;同时进一步优化项目储备结构,使工业项目特别是转型升级项目个数及投资占比有所提升。在此基础上,筛选一批符合国家政策导向和市场需求的重大项目加快前期工作进度,为争取上级投资和招商引资作准备。二是抓重点项目。2014年我市初步安排市级重大工程和重点项目420项,总投资5685亿元,2014年计划完成投资900亿元。其中工业项目160项,总投资3101亿元,占重点项目总投资的55%;转型升级项目121个,总投资1630亿元,占重点项目总投资的29%三是抓集中新开工。更进一步重视新开工项目的结构和质量,2014年拟新开工项目1200个、总投资2400亿元以上,2014年计划完成投资650亿元以上。县(区、特区、开发区)每季度举行一次集中开工仪式,市每半年举行一次集中开工仪式。四是把筹措项目建设资金放在突出位置。进一步加强向上争取资金力度,争取上级资金达到30亿元以上。努力谋划、完善一批循环经济示范项目、一批统筹城乡试点项目争取国家投资,围绕将六盘水建成国际标准现代旅游城市,全力推进城镇建设,研究东西向轻轨快捷大容量通道,争取早日开工。引导、协调、配合有关部门和企业发行债券、使用外国优惠贷款,以拓宽我市融资渠道。五是全力保障建设用地。用好土地规划的动态评估与适时修改机制,科学统筹土地规划,将5100工程纳入国土空间开发规划,确保项目建设用地规模、时序、地类、强度得到科学、高效、快捷的管控和服务。积极向省争取对5100工程新增建设用地。争取将我市列入国家低丘缓坡开发利用试点。充分利用好国土资源部1+8土地供给组合政策,通过清理闲置土地、乡村宅基地置换、旧城与废弃工矿改造、农村经营性建设用地使用权流转试点等渠道挖掘土地存量。六是加强协调服务,使投资进度真正落到实处。积极帮助、协调项目业主完善项目入库要件,做到项目、投资应统尽统。

(二)加快调整农业结构,努力推进农业产业化水平。启动实施3155工程,实现农业农村经济效益、生态效益和社会效益的最大化和有机统一。一是优化农业结构。在稳定粮食产量的基础上,加大产业结构调整力度,继续实施十大产业,力争全市粮经比达到50:50。以水盘高速、六镇高速、水黄公路沿线和城区周边山地为重点布局特色产业,使农业产业结构调整与退耕还林石漠化治理等结合,实现生态、经济、社会效益相统一。新增马铃薯高产示范基地20万亩以上、商品蔬菜基地3万亩以上、茶叶10万以上亩、猕猴桃5万亩以上、油茶5万亩以上、核桃24万亩以上、红豆杉1万亩以上、烤烟13万亩以上、刺梨6.5万亩以上,肉类总产量增长10%以上。二是打造现代农业园区。抓好全市现代高效农业园区的总体规划,优化园区布局,突出主导产业。努力将市级以上园区数量增加到15个,确保新增1个省级农业园区,力争增加2个省级农业园区。三是加快农业产业化经营步伐。帮助原有市级龙头企业向省级提升,省级龙头企业向国家级努力,2014年计划创建市级、重点龙头企业15家以上。完善政策支持,加强家庭农场、农民专业合作社和龙头企业之间的联系。继续实施千村千社计划,壮大农民经纪人队伍,发展农村合作经济组织。培育和引进81家以上规模较大、实力较强、有新产品开发和市场开拓能力的企业入园经营,组建165家以上农民合作社,促进园区+企业+合作社+农户利益共同体的形成。四是抓好农业项目建设。制定市中心区保供蔬菜基地建设规划并组织菜篮子工程实施,2014年蔬菜自给供应量达35%。开工建设六盘水市猕猴桃冷藏物流中心、金黔大地生态农业循环经济园,新建盘县马铃薯种薯繁育基地,扩建水城县米箩镇年产500万株猕猴桃种苗繁育基地。

(三)发挥资源区位优势,加快工业经济转型升级进程。《全国资源型城市可持续发展规划》明确提出,我市属于成长型资源城市,资源开发处于上升阶段,资源保障潜力大,经济社会发展后劲足,是国家能源资源的供给和后备基地。我们要认真研究,吃透政策,把政策转化为项目、转化为新的经济增长点,推动我市工业经济转型升级。一是抓好传统工业优化提升,夯实转型升级基础。严格按照省要求的时间节点,稳步推进煤矿兼并重组工作,确保煤炭产量完成7600万吨(力争8000万吨)、洗精煤3120万吨、焦炭650万吨,煤炭就地转化率提高到50%以上。推进电力项目建设,保障电煤供应,协调提升机组负荷,确保发电量达到487亿千瓦时。支持水钢优化产品结构,钢材产量达500万吨;加快焦化项目建设,实现产量670万吨;推进双元铝业围绕下游产品延长产业链,实现铝(含铝材)产量30万吨;水泥行业强化技术创新和技能改造实现产量960万吨以上。二是大力发展现代煤化工产业,打开转型升级突破口。力争循环经济规划上升到国家层面,水城经济开发区煤基气化循环经济产业基地规划达到国家标准。积极推进六枝60万吨烯烃项目、盘县煤基液体燃料项目前期工作,开工建设水城煤基液体燃料项目(一期48万吨/年)、水城经济开发区雀巢气源厂项目、水矿集团老鹰山煤基气化项目,推动老鹰山鑫晟煤化工项目上半年复产。三是全力发展新兴产业,培育转型升级增长极。新能源方面:开工建设煤矿瓦斯地面抽采及综合利用示范项目,将煤层气地面抽采及高效综合利用培育成全市新能源的引爆点;推进具备建设条件的8个风电场(装机382.5万千瓦时)加快建设;积极推进垃圾焚烧发电,开展太阳能、地热等能源利用的有关工作。新材料方面:发展新型煤化工材料和植物化工的新材料,引进超级电容、燃料电池、烯烃及其改性材料项目;加快煤矸石资源化综合利用技术工艺中试工作进度,争取早日实现工业化生产;大力发展五倍子植物化工原料及其深加工材料。高端装备制造业方面:推进西南天地煤机装备制造基地项目、风电装备制造、矿用高新装备制造项目建设。积极引进汽车先进动力电池、节能电机、新能源汽车关键部件生产项目。生物产业方面:重点发展现代地道中药、保健品。鼓励支持生姜、蓖麻、红豆杉、苦荞、川续断、丹参、葛根、首乌、板兰根、红花、金银花、鱼腥草生物向特色药材或保健品产业发展。积极开发新型药物和新型制剂,发展特色中成药和中药饮片。信息产业:大力推进物联网信息技术的研发和应用推广,推进工业化与信息化结合,培育物联网产业。四是加快研发平台建设,持续推进创新人才培养。重点加强13个省、市级工程技术研究中心、重点实验室和科技创新团队建设。加强人才引进,通过工程技术研究中心、重点实验室建设为转型发展提供技术支撑和智力支持。五是加快产业园区建设,完善转型升级平台。按照建设生态工业要求,加快园区基础设施建设。完成园区投资570亿元,同比增长48%;完成园区工业总产值1000亿元,同比增长25%。加强行业指导,加速产业集聚和企业集群的发展,促进产业布局与区域经济协调发展。

(四)紧紧抓住后旅发时代机遇,着力打造服务业发展升级版。建立健全推动服务业发展工作机制,启动实施《六盘水市服务业重点产业发展规划》,出台和落实相关工作措施,力争全年完成服务业增加值381亿元,增长16%一是加快发展旅游业。以打造国际标准休闲度假旅游城市为目标,加紧编制《六盘水休闲度假旅游产业发展规划》及《六盘水乡村旅游产业发展规划》,大力推进100个旅游景区建设,重点推进野玉海、牂牁江、妥乐古银杏、坡上草原、韭菜坪等景区建设开发。改造提升既有酒店、宾馆、疗养院等住宿基础设施,打造推出一批精品度假酒店和公寓式度假酒店,满足不同层次游客需求。加快旅游信息化建设,深度推进数字旅游和智慧旅游,普及推广景区WIFI,加速旅游产品电子商务化。力争全年旅游人数达1000万人次,增长42%;旅游总收入57.15亿元,增长27%二是加快发展金融业。以引银入市为目标,争取贵阳银行、浦发银行早日落户我市,鼓励和支持证券、期货、信托、保险、基金等非银行金融机构进驻我市,加快组建六枝特区村镇银行,支持小额贷款公司和融资性担保公司建设。加大政银企合作力度,进一步完善政银企协调沟通机制,搭建多层次的合作平台,建立稳定的互信互利合作关系。完善融资重点项目库,及时为银行推荐更多的好企业、好项目,落实与国开行、农发行、贵州银行战略合作成果。综合利用包括传统信贷融资、信托、企业债券、股权、基金和国外优惠贷款等多元化融资方式,多层次、多元化、多渠道筹集项目建设资金。三是加快发展物流业。争取申报为国家流通领域现代物流示范城市,支持第三方、第四方物流企业发展,引进国内外知名物流企业入驻六盘水,鼓励国内外知名电子商务企业在我市建设配送中心。大力发展连锁经营和电子商务,支持物联网、可视化、货物跟踪、移动互联等先进技术应用,提升物流信息化水平。加快物流园区、物流中心规划建设,重点抓好六盘水南方煤炭储备交易中心、水钢货运站、圣庄国际物流产业园区、红桥物流园区等一批物流项目。加快推进无水港、综合保税区、出口加工区建设,争取早日建成。尽快建立六盘水海关、商检等机构。四是加快发展商贸业。科学谋划商贸产业集聚区,以沃尔玛、百盛、国贸、永辉、大润发、奥特莱斯等大型商场为主要载体,将钟山大道沿线和红桥新区打造成市中心城区高端商业的亮点,激活消费者购买能力,实现社会消费品零售总额245亿元,增长18%五是加快发展会展经济、总部经济和楼宇经济。依托凉都会议中心、体育中心综合体、明湖湿地公园综合体等载体,带动发展会展经济。充分发挥市中心城区的生态环境优势、区位优势、特殊政策扶持优势,精心规划,进一步盘活闲置楼宇,新建一批高档次写字楼,积极引进优质总部企业落户。重点打造人民广场、荷城花园、凤凰城市综合体三个总部和楼宇经济集聚区,让更多的企业总部、利润结算中心、物流配送中心集聚六盘水。

(五)加强城市建设和管理,着力提升城市化水平。一是进一步做好城市规划。围绕市中心城区100万人口目标,努力拓展城镇空间、完善城镇功能、提升城镇品位,推进钟山、水城、红桥同城化,实现两翼齐飞,六枝突破。在做好第四轮城市总规的报批工作的同时,加紧开展城市拓展区域(大河、双水副城区)控规编制和钟山主城区控规完善工作,力争实现中心城区建设用地控规覆盖率100%,完成市中心城区地下管网规划编制,开展市中心城区水环境规划工作。二是进一步加快市政基础设施建设。建成中心城区内环快线,开工建设乌蒙大道、东环快速路、水西路、麒麟路、凤凰大道、八一路高架及内环快线连接线等路桥项目;将旧城改造与城市综合体建设结合起来,加大开发建设和改造力度;完善路网设施,进一步扩大城市建成区。实施好中心城区集中供热工程(一期)、中心城区燃气管网新建和改造工程;力争开工建设市污水处理厂二期工程、大河镇生活污水处理厂及配套管网设施建设工程,老鹰山镇污水处理厂及配套设施建设工程建成并投入运行,力争开工市中心城区排水(雨水)一期工程,实施水城县以朵污水处理工程。三是进一步加强县城建设。围绕盘县近期50-80万、远期100万人口,六枝3050万人口的目标,努力把盘县建设成为贵州最靓丽的西大门城市,把六枝打造成为现代化精品城市。四是加快特色集镇建设。坚持谋划在前、主动作为、创新模式、彰显特色的原则,注重特色发展,突出自然景观、建筑风格、民族风情和文化品位,加快建设和打造一批交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的小城镇。五是进一步提高城市管理水平。巩固提升净化工作成效,进一步完善和加强网格化、精细化管理;对占道经营、占用人行道停车、杂乱的户外广告等进行综合整治,开展交通秩序、清洁生产、公共交通、乱搭乱建、市中心城区内停车场、城市周边山体景观、市场环境、市民素质提升等专项治理行动。力争开工建设城市生活垃圾焚烧发电项目、餐厨废弃物处置项目。

(六)加大基础设施建设力度,进一步夯实发展基础。一是加快交通基础设施建设。按照全省高速公路三年会战工作要求,千方百计筹措项目资金,确保完成交通投资110亿元。建成机场高速公路、六六高速公路,加快推进杭瑞高速毕都段、盘兴高速公路建设,开工建设水城至赫章高速公路、毕节至兴义高速公路六盘水段、水盘高速鸡场坪至柏果高速公路。加速实施干线公路的提等升级改造,开工建设S102六枝老街至石板沟二级公路改造工程,启动S102石板沟至滥坝、S212线盘县刘官至补西垭口二级公路改造的前期工作。建设运煤公路39公里,通村油(水泥)路1500公里,新增通畅建制村206个,行政村公路通村率达到85%。加快推进六盘水至纳雍铁路、毕水兴铁路毕节至六盘水段、盘县至兴义铁路扩能、六盘水至攀枝花铁路、盘县松河至响水运煤专线前期工作,加快推进六沾铁路复线及沪昆铁路客运专线建设,力争上半年开工建设安顺至六盘水铁路,确保六盘水站新站房建成投入使用。加快六盘水月照机场建设进度,确保顺利通航;争取将盘县支线机场纳入国家和省民航发展空间布局规划。二是加快水利基础设施建设。加快三位一体重大项目建设,完成水利投资30.9亿元。建设骨干水源工程22个(新建7个、续建15),其中双桥、卡河水库建成投入使用。按照水利三年大会战要求,开工建设雨汪河、岩博、松树林、彭家桥等水库,力争将六枝纳革水库、盘县西得泥水库、钟山区红岩水库列入全省集中开工水利骨干水源工程项目。实施完成中小河流治理项目10个,治理水土流失面积48平方公里,新增、改善和恢复有效灌溉面积3.68万亩,治理病险水库3座,新开工建设水电站项目2个。加快农村饮水安全工程建设,确保年内解决25万人饮水安全问题。三是加快电网设施建设。启动六盘水电网十三五配电网规划工作,滚动修编六盘水煤矿矿区双回路电源建设规划和“5100工程配套电网规划。完成电网建设投资11.2亿元。投产35千伏及以上项目43个,变电站21座,线路853公里,变电容量98万千伏安;投产10千伏项目270个,线路1096公里,变电容量11万千伏安。四是加快信息基础建设。认真落实国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》,推进智慧城市试点,深入实施宽带中国战略和信息基础设施向县乡延伸工程,加快信息基础设施建设,刺激信息消费,催生新的经济增长点。

(七)深入推进改革开放,进一步激发发展活力。改革方面。一是深化资源配置体制改革。加快完善有利于实现四个一体化产业链条资源配置的体制机制,推进煤炭企业并购重组,抓好电力价格改革试点及煤炭资源税从价计征工作。二是深化国有企业改革。引入战略投资者对国有企业进行改制重组,进一步优化国有资本战略布局,加快完成市属国有企业公司制改革。深化国有企业产权制度改革,抓紧设立董事会、监事会管理机构,外派董事和派出监事会,完善法人治理结构,推动企业做大做强,以四个一体化和高新技术等产业为投资导向,推进监管企业培育上市。加快推进市直机关与所属企业脱钩。三是深化行政体制改革。加快推进政府机构改革,进一步简政放权让利。大幅减少市级行政许可、非行政许可审批事项及行政事业性收费项目,行政事业性收费项目比上年减少50%以上。制订委托下放管理权限目录加快行政区划调整,激发县域经济活力。四是深化城乡统筹改革。扎实推进六盘水市统筹城乡综合配套改革试点工作,统筹抓好城乡空间布局、城乡基础设施、城乡产业发展、城乡公共服务、城乡生态文明建设,深入实施扶贫攻坚工程,破解城乡二元结构,推进城乡统筹发展。五是深化投融资体制改革。深入落实国家非公经济新36条和省、市促进民营经济发展的各项政策,加快民营经济发展,充分发挥民营经济面对市场反馈和决策迅速的特点,使民营经济成为促进投资优化调整保证产业健康发展和经济持续增长的重要力量。完善投融资平台管理体制机制,破解重大工程、重点项目建设资金瓶颈。降低银行业对微型企业贷款的门槛,降低微型企业融资成本,切实解决微型企业融资难问题。力争民营经济占全市GDP比重达到48%左右。六是深化财税体制改革。在省政府完善省以下分税制财政管理体制的基础上,进一步理顺市、区财政管理体制。强化5100工程建设资金筹集、使用和监督,完善财政资金管理办法,充分发挥财政资金四两拨千斤的作用。积极配合省实施营业税改征增值税试点相关工作,抓紧建立生态补偿的工作推进机制,积极争取国家对我市生态补偿的支持。同时,积极配合相关部门推进教育、文化、民生等社会事业方面改革。

开放方面。一是深化区域合作与交流。加强与对口帮扶城市、国内外友好城市的交流与合作,积极构建攀西六盘水经济区、毕水兴能源资源富集区,主动融入黔中、成渝、滇中经济区和长江经济带。二是加快开放平台建设。积极参加泛珠三角区域合作与发展暨经贸洽谈会、川滇黔十二市州合作与发展峰会等活动,高标准承办好后旅发时代中国凉都·六盘水消夏文化节,以凉都品牌助推旅游发展。三是大力培育对外开放新主体。加快推进铁路、公路等口岸建设,在申建无水港、综合保税区、保税物流园区、外贸基地、服务外包示范基地等方面取得实质性进展。尽快落实六盘水海关、检验检疫等机构的组建工作。四是抓好外贸基地建设。加强外贸大企业培育工作,重点培养3家进出口额超过10亿美元和5家进出口额超过5亿美元的企业。大力支持电子商务平台建设,努力拓展中小企业、农业特色产品生产企业的市场营销渠道。五是进一步加大招商引资力度,谋划好早上战略,落实好早上服务体制机制,确保完成招商引资实际到位资金1450亿元。

(八)加强生态文明建设,进一步促进持续协调发展。完成每万元地区生产总值能耗2.54吨标准煤、每万元工业增加值能耗6.04吨标准煤、工业固体废物综合利用率48%、城市污水集中处置率76%、城市生活垃圾无害化处理率85%的节能减排指标任务。一是加强生态修复。大力实施以石漠化综合治理为重点的生态修复工程和以林业、水土保持为重点的生态建设工程,力争完成营造林任务45万亩以上,森林覆盖率提高2个百分点,达到45.6%二是促进产业集约集聚发展。加大土地资源清理整合力度,盘活存量土地。加大土地开发复垦力度。大力推进节约、集约用地,引导企业向产业园区集中。严格执行矿山最低开采规划准入条件,有效配置各类矿产资源。三是加快循环经济示范区建设。培育一批循环经济试点示范企业。加快老鹰山、盘北、路喜、岩脚、发耳、大湾等一批循环经济型生态工业示范园区建设,进一步提高工业固体废弃物综合利用率和降低全市单位生产总值能耗。四是加强环境保护。加强地质灾害防控监测网建设,建立完善收取矿山环境治理恢复保证金制度。加强饮用水源保护,确保城乡居民饮水安全。严格执行项目的环境准入制度,坚决制止高污染产业项目建设。

(九)全力提升社会治理水平,推进社会和谐、协调发展。一是大力发展教育。继续做好四项突破工程,加快六盘水师院二期工程和六盘水职院二期工程建设,实施农村寄宿制学校学生宿舍项目9万平方米,实施教师公租房项目1341452套,新建、改扩建乡镇公办幼儿园14所,继续压缩5%的行政经费用于发展教育事业。力争全市普通高中招生人数完成3万人以上,全市普通高中在校生人数达到6万人左右。二是推进卫生、计生工作。巩固提高新型农村合作医疗参合率。完善市县乡三级医疗卫生服务体系,增加职业医师数量和卫生机构床位,提高基层医疗卫生队伍服务能力;改扩建中心乡镇卫生院23所;力争县级综合医院规范化建设全部达标。人口计生工作以三降一升为目标,以控制政策外生育和提高人口素质为重点,以夯实基层基础、创新服务管理为着力点,全面抓好各项措施的落实,新建村计生服务室40个。三是协调推进文化体育广播电影电视工作。加快市新图书馆、市文化馆、市博物馆、凉都大剧院、老王山国家生态型多梯度高原运动训练示范基地、市传媒中心等重大项目建设工作,引入市场运营模式,建设好、发展好、运用好已建成投入使用场馆。高质量、高标准开展好2014年中国凉都·六盘水消夏文化节系列活动。继续实施农民健身工程、全民健身路径、公共体育场、全民休闲活动场地等基层文化体育基础设施建设。重点推进盘县城关镇,六枝郎岱历史名镇、岩脚古镇、钟山区(老城)文物集聚区域文物保护工作。同时,继续做好科技、妇女儿童、民族宗教等其他社会事业工作。

(十)努力保障和改善民生,进一步提高人民生活水平。一是大力推进扶贫攻坚工作。争取大连市加大对我市的对口帮扶力度,以工哺农、以城带乡,以产业化带动、以项目为抓手,切实推进千企帮村、万户结对工作。大力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为主要内容的三位一体大扶贫工作格局,统筹做好贫困乡镇,村高校毕业生、农民工、就业困难人员的就业工作。加大农民技能培训力度,转移贫困乡镇农民6万人。减少贫困人口14.85万人,新增23个贫困乡减贫摘帽,完成52个贫困村整村推进计划。重点贫困乡农民年人均纯收入高于全省平均增幅2个百分点以上。出台《市人民政府关于加快推进扶贫生态移民工程的实施意见》,完成16596500人的主体工程建设任务,搬迁30%,同步解决好移民就业、就医、子女入学等保障工作。二是实施就业优先战略。进一步完善创业服务体系,促进国家级创业型城市建设,以创业带动就业。新增城镇就业10万人,安置公益性岗位0.6万个,失业人员再就业0.3万人以上,就业困难人员再就业0.25万人以上。三是加快健全社会保障体系。进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系,在扩大保障覆盖范围、提高统筹层次和保障水平方面迈出更大的步伐,尽快实现人人享有基本社会保障的目标。城镇居民最低生活保障月保障标准提高40元,农村居民最低生活保障标准提高177.5元;进一步扩大城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数;完善城镇居民医保和新型农村合作医疗制度。四是加强社会治安和安全生产管理。进一步加大平安凉都建设力度,深入推进平安凉都治安整治333工程,严厉打击两抢一盗”,实现两抢一盗万人刑事发案率下降、破案绝对数上升的目标;继续实施禁毒阳光工程,确保吸毒人员收治率达100%;群众安全感满意度测评较上年有较大提升。同时狠抓安全生产,深入开展安全隐患排查整改,狠抓煤炭生产、道路交通、建筑施工、食品安全、防火防盗等各项安全生产工作,坚决遏制重特大安全事故发生,确保安全生产事故起数、死亡人数实现双降

最后,我要特别强调一下宏观战略研究的问题。再勇书记、周荣市长及省发改委付京主任多次提出,发展改革系统作为宏观经济管理综合部门要强化宏观战略的研究。树旺副书记亲自对我提出要求,希望市发改委要统筹把握宏观、中观和微观事务,要把中观、微观事项放到县区去做,市级层面要把宏观战略研究作为龙头舞起来。近几年,市发改委在宏观战略研究上虽然做了一些工作,但离领导的要求还有一定差距。我们必须既要抓发展、抓项目,也要抓宏观战略、抓改革开放,要加快形成全系统、全委抓宏观战略研究的工作氛围,尽快把市领导的要求落到实处。一是要强化前瞻性重大问题研究。明年有一项重要工作,就是要在十二五规划中期评估的基础上,启动十三五规划前期研究工作,全委上下都要提前谋划,抓紧梳理研究事关全局的重大问题。要提出一批明年的重大研究课题,这样做不仅对提高各科室的宏观研究有推动作用,也能够加快形成一批具有一定影响力的研究成果为市委市政府提供决策参考。县区发改部门也要同步启动这项工作。二是要深入开展调查研究。随着我市经济社会的快速发展,原来一些潜在的问题逐步浮现出来,这里面既有长期积累的结构性问题,也有一些随外部环境变化出现的新情况、新问题。市、县发改部门要认真开展调查研究,了解第一手的情况,做出第一手的判断,提出有针对性的对策,形成一批具有一定深度的调研报告,向市委市政府提出工作建议,当好参谋助手。

同志们,2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是实现十二五规划目标任务的关键一年,更是检验发改系统开展群众路线实践教育成效的重要一年。为做好明年发展改革工作,我提几点要求,一是要锐意改革。发改部门作为综合经济管理部门和推动改革的职能部门,要勇于创新、主动作为,发改系统的每一个同志都要学习改革、研究改革、推进改革,要用敢为人先的精神开辟我市经济发展的新路径,人人争当改革的行家里手,加快形成上下联动、左右互动,全系统推进改革的工作格局。二是要提升能力。要善于站在全局来把握工作,不仅要跑项目、争投资,更要关注形势,把握宏观,把加强学习、注重调研作为履行岗位职责、应对复杂形势的基本功和必修课,着力提升解决复杂问题的综合协调能力,把握大势、系统谋划的判断决策能力,令出必行、令行禁止的行政能力,严格依法办事的依法行政能力。三是要转变作风。全市发改部门要以开展党的群众路线教育实践活动为契机,查找问题,加强整改,切实提高服务基层、服务企业、服务群众的主动性和实效性。四是要加强廉政建设。要深入贯彻落实中央八项规定和省委、市委十项规定,厉行节约,反对铺张浪费。认真落实党风廉政建设责任制,切实抓好惩治和预防腐败体系建设,严格遵守领导干部廉洁自律各项规定,不断提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

同志们,明年的发展改革工作任务很重,全市发改系统要以更加开阔的思路、更加解放的思想、更加进取的精神、更加扎实的作风,开拓进取、真抓实干,努力开创发展改革工作新局面,为推动六盘水经济社会跨越发展、同步小康作出新的更大的贡献!

元旦将至,借此机会,我代表市发改委预祝大家在新的一年里,身体健康、工作顺利、万事如意!

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