您当前所在的位置: 首页 » 政务公开 » 政府信息公开 » 信息公开目录 » 计划总结

市发展改革委“十二五”期间及2015年工作总结和“十三五”期间及2016年重点工作打算

  发布时间:

字体:  点击量:   打印本页 关闭本页   
  • 索引号: GZ0000003/2016-06631
  • 信息分类: 计划总结
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号:
  • 是否有效:
  • 信息名称: 市发展改革委“十二五”期间及2015年工作总结和“十三五”期间及2016年重点工作打算

  过去五年,在市委、市政府的正确领导下,市发展改革委深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府一系列决策部署,始终坚持主基调主战略,牢牢守住发展、生态、安全三条底线,抢抓机遇、攻坚克难,主动作为、奋发有为,统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,圆满完成“十二五”规划各项目标任务,经济社会保持持续健康发展。
  一、“十二五”期间及2015年工作总结
  (一)“十二五”期间工作回顾
  “十二五”期间,我市始终坚持把加快发展作为第一要务,综合经济实力跃上新台阶。努力克服经济下行压力加大的严峻形势,狠抓目标管理,强化运行调度,推动工作落实,全市经济保持高于全国、高于全省、高于西部的发展速度。全市生产总值突破千亿元大关,预计达到1200亿元,年均增长14.9%。50万元以上固定资产投资累计完成1670亿元,年均增长45.9%。产业结构调整迈出新步伐,产业结构不断优化。公共财政预算收入达136亿元,年均增长22.5%。社会消费品零售总额达292亿元,年均增长15%。2015年末金融机构存、贷款余额分别为950亿元和820.4亿元,年均增长12.7%、17.8%。城镇居民人居可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达23772元、7742元,年均增长11.3%、16.5%。全市全面小康实现程度预计达79.4%,年均提高3.1个百分点。
  1. 强化经济运行分析,当好市委、市政府的参谋助手
  一是通过开展大量的调查研究、国家产业政策分析以及重大课题调研,编制完成《六盘水市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,于2011年2月25日经市六届人大六次会议通过,成为指导全市“十二五”期间经济社会发展的纲领性文件。同时,加强对各专项规划的协调调度和衔接工作,确保“十二五”规划的顺利实施。二是加强经济运行分析,针对我市经济社会发展的热点、难点问题,强化经济运行监测预测分析,及时发现运行中苗头性、倾向性问题,研究应对措施,增强经济运行分析的前瞻性和预见性,起草各年度全市国民经济和社会发展计划执行情况及下一年国民经济和社会发展计划草案报告,经人大常务会通过后认真执行。
  2. 以项目为载体,确保固定资产投资任务的完成
  牢固树立抓项目、抓投资就是抓发展的理念,以项目为载体,以投资为龙头,力求在扩大投资中调整产业结构、在扩大投资中推动产业升级、在扩大投资中保障和改善民生,加快经济发展速度,转变经济发展方式,提高经济发展质量。一是抓好项目谋划,挖掘发展潜力。瞄准国家稳增长、调结构、惠民生政策项目“工具箱”,紧紧围绕七大工程包、六大消费领域等投资重点,积极谋划、储备一批重大项目。二是抓好项目推进,增加合理有效投资。以推进重大工程集中新开工项目为抓手,紧紧抓住投资这个“牛鼻子”,强调投资结构的合理性,注重产业投资对经济的持续拉动作用。2014年和2015年,我市共争取中央预算内投资项目24.2亿元。积极谋划项目,将重点项目纳入国家和省的重点项目和重大工程,有效条件我市项目建设。三是抓好项目协调服务,督促项目顺利实施。牢固树立抓项目就是抓经济的理念,坚持项目建设旬调度、月分析、季考评、半年总结观摩,实行重大项目精准调度,落实“保姆式”跟踪服务,采取“人盯人”服务,及时掌握项目推进慢的症结所在,积极帮助协调解决征地拆迁、手续办理、项目入库等问题和困难。四是建立定期跟踪督察项目的工作机制,将明察暗访、视频督查等方式常态化,实时准确掌握每个项目的建设进度,强化部门、县区、企业联动,确保项目计划开工一批、推进一批、投产达产一批。同时,加大前期经费投入,为项目落地创造条件。
  3. 以结构调整为主线,促进经济结构优化升级
  始终坚持把转型升级作为主攻方向,产业结构调整迈出新步伐。三次产业结构从2010年的6:60.6:33.4调整为7.2:54.4:38.4,产业结构不断优化。一是大力推动一产转型。一产增加值达90亿元,年均增长25.23%。粮经比调整到38:62。二是大力推动二产升级。规模以上工业增加值达515亿元,年均增长21.5%。传统支柱产业进一步做大做强,加快推进资源精深加工和综合利用。三是大力发展循环经济,编制《六盘水市建设国家循环经济示范城市发展规划》,目前我市已进入国家循环经济示范城市序列,在西部地区排名第二。黔桂天能煤电化循环经济园区建成投产,六枝路喜园区循环经济园等一批循环经济产业项目开工建设。园区产值突破千亿元,达到1180亿元,年均增长23.9%。四是新兴产业发展风生水起,大数据电子信息、大健康医药、新型建筑建材等产业成为新的经济增长点。五是大力推动三产优化。三产增加值达450亿元,年均增长15.4%。围绕打造大健康旅游目的地城市,大力发展旅游产业,景区景点建设实现提档升级,累计完成景区景点建设投资96.82。
  4. 以交通和水利为重点,进一步加强基础设施建设
  始终坚持把基础设施先行作为重要支撑,发展条件发生新变化。交通建设取得历史性突破。实施交通建设“三年会战”,交通投资累计完成457亿元。六沾铁路复线建成通车,沪昆高铁建设加快推进,安六城际铁路开工建设,六盘水火车站新站房建成投入使用。水盘高速、六镇高速、六六高速、杭瑞高速毕都段建成通车,盘兴高速、都香高速六威段开工建设,全市高速公路通车里程达320公里,较“十一五”末新增253公里,成为全省第二个县县通高速市州;建成一批二级公路、通乡油路、通村公路和旅游公路,全市通车里程达12899.62公里,较“十一五”末增加600余公里。月照机场建成通航。建成码头3座、便民码头4座、乡镇渡口58道。水利建设取得重大进展。实施水利建设“三大会战”,水利投资累计完成224.3亿元。建成黔中水利枢纽工程,开工建设双桥、鱼洞坝等9座中型水库和18座小型水库,实施病险水库治理23座,完成地下水机井建设376口,累计解决117.73万农村人口饮水安全问题。电网、信息等建设取得新成绩。城乡用电保障能力不断提高,累计完成电网建设投资42.5亿元,建成500千伏、220千伏、110千伏变电站29座,新增线路7631公里。实施信息基础设施建设“三年会战”,基本建成覆盖全市的基础信息网络体系,实现乡镇“乡乡通宽带”和行政村“村村通电话”,行政村通宽带比例达到91.6%。
  5. 统筹城乡发展,推进新型城镇化建设
  坚持规划引领,全面推进山地特色新型城镇化,城镇化率从2010年的35%提高到46%。盘县被列为全省“多规合一”试点城市。六枝特区、盘县、水城县乡镇行政区划调整获省批复实施,全市乡(镇、街道)减少到87个。三地同城发展步伐加快,城市框架进一步拉大。城市骨干路网建设力度加大,凉都大道、人民路全线贯通,机场高速、内环快线、水西南路等道路建成通车。城市承载能力不断增强,开工建设钟山大道和人民广场地下人防工程、水城河综合治理工程等一批重大项目,建成市中心城区“6个城市广场”和“6个城市湿地公园”,规划建设了凤凰山等9个省级城市综合体,启动实施棚户区改造12.42万户。成功入选首批国家智慧城市试点、全国地下综合管廊建设试点城市。六枝城区、盘县城区的城市建设取得较大进展。加快特色城镇建设。启动23个特色小城镇建设,重点打造了淤泥、羊场、岩脚、玉舍等一批示范小城镇;创建省级示范小城镇5个、“样板镇”1个。着力打造美丽乡村。大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,启动542个村寨美丽乡村建设,覆盖面达53.03%,累计完成投资67.13亿元,农村面貌发生显著变化。
  6. 高举循环经济旗帜,积极推进生态环境建设
  坚持把生态文明建设作为重大战略任务,生态环境建设取得新成效。大力加强生态建设。大力实施“绿色贵州”建设三年行动计划,累计完成营造林214.23万亩、治理石漠化257.38平方公里、水土流失1303平方公里,全市森林面积增加至678万亩,森林覆盖率从37%提高到48.5%。成功打造“三乡五园”八张国家级重要生态名片,荣获“美丽中国·十大生态文明城市”称号。大力加强环境保护。严格执行森林保护“六个严禁”和环境污染“六个一律”,“美丽凉都拒绝污染”深入人心。推进“十二件环保实事”,建成市污水处理厂和10座乡镇污水处理厂,城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和93.3%。扎实开展大气污染防治行动计划,市中心城区环境空气优良天数比例达90%。更加重视节能减排工作,“十二五”节能减排任务全面完成,淘汰落后产能452.75万吨,单位生产总值能耗下降16%。
  7. 深化改革、扩大开放,推动经济社会发展
  坚持把改革开放作为关键一招,经济社会发展注入新动力。重点领域改革深入推进。启动3批121个市级重点改革专题共189项任务,完成125项。统筹城乡发展体制、资源配置体制、行政管理制度、国有企业改革改制、财税金融、生态文明建设等重点领域改革不断深化,发展动力进一步增强。探索总结出资源变股权、资金变股金、农民变股民的“三变”改革经验,得到国务院和省委、省政府的高度重视和充分肯定。大力发展民营经济,全面完成民营经济三年倍增计划。扩大开放步伐明显加快。积极融入“一带一路”和长江经济带规划。加强区域交流合作,与澳大利亚米德兰市、新西兰朗基蒂凯市建立友好关系,与贵阳市、黔西南州等市州签署战略合作框架协议,深化与大连市对口帮扶合作。全方位开展招商引资,引进世界500强企业10家、中国500强企业11家、民营500强企业2家,招商引资实际到位资金累计达1706.04亿元。实际利用外资总额达8.07亿美元,进出口总额完成32.45亿美元,年均分别增长58.4%、9.98%。
  8. 统筹发展各类社会事业,着力保障和改善民生
  坚持把保障和改善民生作为第一取向,人民群众幸福指数得到新提升。扎实办好民生实事。围绕群众关心关注的热点难点问题,共启动实施10项民生工程和52件民生实事,累计完成投资295.4亿元,让发展成果更多惠及人民群众。大力实施精准扶贫,认真落实精准扶贫和“六个到村到户”。统筹发展各类社会事业。深入实施教育“9+3”计划,启动实施“普十五”各项工作,开工建设高中教育城、以朵职教城。城乡公共卫生体系建设步伐加快,开工建设凉都人民医院。公共文化服务体系不断完善,群众文化体育活动丰富多彩。全面加强社会保障。基本建成保障性住房27169套,实施农村危房改造159871户。实施扶贫生态移民搬迁7716户30902人。
  (二)2015年工作情况
  2015年,我委全面贯彻中央和省委、省政府各项决策部署,主动适应新常态,保持定力、顶住压力、深处着力、精准发力,全力以赴保总量、保速度、保位次,全市经济运行保持总体平稳、稳中向好的态势,各项工作取得新成绩。预计全市生产总值完成1200亿元,增长12%;50万元以上固定资产投资完成1670亿元,增长25%;2000万元以上工业增加值完成515亿元,增长13%;公共财政预算收入完成136亿元,增长6%;社会消费品零售总额完成292亿元,增长11.7%;城镇居民人均可支配收入达23772元,增长12%;农村居民人均可支配收入达7742元,增长14%;金融机构存、贷款余额分别为950亿元、820.4亿元,分别增长16%、17%。
  1. 抓统筹,切实发挥参谋助手作用
  经济运行方面。一是认真制定计划草案。草拟《六盘水市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《六盘水市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年下半年国民经济和社会发展计划草案的报告》,经市委、市政府研究同意后,提请人大会议审议通过。二是认真做好经济指标分解。对2015年地区生产总值、第三产业增加值、固定资产投资目标任务及时分解到各县(特区、区)及各重点行业。通过协调服务、督促检查,抓好亿元项目的入库,共新入库235个,投资项目入库匹配指标的支撑的指导等工作,我市1-10月50万元以上固定资产投资完成1250.7亿元,增长25.2%,增速自今年6月起一直保持全省第二的较好排名,较去年同期上升3个位次。三是认真做好主要经济指标的监测调度。及时调度亿元项目入库、建筑业营业税、水泥产量、金融机构贷款余额等经济指标完成情况,对指标完成情况进行重点监控,及时预警。四是认真开展经济运行调研。到各县(特区、区)开展全市经济运行情况调研,深入企业和项目认真调研了解生产经营及项目推进情况,形成调研报告。
  规划引领方面。一是完成《六盘水市全面建成小康社会进程研究》等“十三五”规划前期25个重大课题研究。二是《六盘水市国民经济和社会发展“十三五”规划基本思路》经多次征求意见后报市人民政府,市政府第72次常务会原则通过。三是坚持开门编规划,在中国凉都网上开专栏集众智,现已完成《六盘水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》初稿。四是草拟《六盘水市资源型城市可持续发展实施方案(2014-2020年)》。五是草拟《六盘水市生产性服务业发展规划(2014-2020年)》和《六盘水市生活性服务业发展规划(2014-2020年)》。六是草拟《六盘水市社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》和《六盘水市社会信用体系建设改革工作方案(2014-2020年)》。七是组织编制《六盘水市战略性新兴产业发展规划》。八是委托西南能矿编制《六盘水市新能源发展规划》。九是编制完成《六盘水市易地扶贫搬迁规划(2016-2020年)》。
  政策争取方面。一是下发了《关于优先支持六盘水市“海绵城市”建设有关工作的通知》,并配合市规划局、市住房和城乡建设局做好我市海绵城市、地下管廊城市的申报工作。二是谋划了313个项目纳入贵州省国家重大工程,总投资953亿元。三是积极向上争取资金支持。截止11月底,我市共争取中央预算内投资14.54亿元,同比增长53.4%。四是国家发展改革委启动国家专项基金项目申报工作后,我委立即行动,精心谋划,突出重点项目,主要领导亲自上手,分管领导带队到省发展改革委相应处室对接,并赴国家发展改革委积极汇报。截止11月底,我市争取国家专项建设基金共四批项目71个,获得资本金注入52.8亿元,占全省的11.6%。五是今年6月,红果经济开发区获得国家批园区循环化改造示范试点,已获国家节能减排补助资金7295万元,用于补助红果经济开发区园区循环化改造示范试点。
  开放带动方面。一是积极融入国家“一带一路”和长江经济带、珠江—西江经济带等重大战略规划,开展六盘水市参与“一带一路”建设研究相关工作,制定并下发了相关工作方案,主动参与泛珠三角区以及渝黔、川黔、滇黔、湘黔等区域交流与合作。二是积极加强与贵阳、黔西南、昆明、攀枝花等周边地区的交流,参与川滇黔十二市州峰会及南亚博览会等平台的交流活动。三是启动贵昆高铁经济带规划研究,拟争取将我市各县、特区、区全部纳入全省规划研究范围,力争在政策和项目上得到上级支持和倾斜。
  创业创新方面。一是推进参股创业投资基金的申报和设立,今年设立了六盘水贵银PPP基金、债务平滑基金、航空产业发展基金,共85亿元。二是积极推进“大众创业、万众创新”,由六盘水市发展改革委协同市经信委、团市委、市工商联等多单位,成立了民间低成本创业孵化平台和众创空间——“虔龙创客”。2015年7月2日,“虔龙创客联合会”在六盘水市民政局成功注册,正式成立。虔龙创客成立伊始,统筹六盘水市科技企业孵化器、六盘水市中小企业服务中心、六盘水市金版公益联合会、六盘水市创业促进会、六盘水市创业发展协会、六盘水市总商会青年商会,以及福建商会、浙江商会、湖南商会等29个平台资源,吸纳会员和会员单位代表近100人,服务在孵项目9个,培育谋划项目4个,在孵企业增加就业600余人。三是电子商务、大数据等服务业新兴业态有了较快发展,涌现出六枝特区宜枝农业电商、西部红果煤炭交易公司、西南盘兴电商、贵州西部电商、贵州金板电商等一批电商企业和项目,为全市煤炭、矿山机械设备、特色农产品等提供电商服务,据不完全统计,我市电商平台交易额已累计完成60余亿元。
  2. 抓投资,切实推进项目建设
  项目谋划方面。一是拟定《2015年重大工程和重点项目责任分解表》、《2015年十件民生实事责任分解表》,经市委、市政府同意后,提请市七届人大六次会议审议通过。我市2015年“十件民生实事”涉及教育、医疗卫生、交通、扶贫、就业、农村安全饮水、社会福利、城市配套设施、水城河治理、绿化工程等10个方面63项,总投资62.1亿元,2015年计划完成投资41.9亿元。截至11月底,63项已全面启动,到位资金39.5亿元,完成投资39.4亿元,占年度投资计划的93.2%,总体推进正常,预计12月能够完成投资2.6亿元以上,全年能够完成投资42亿元以上。二是积极谋划季度集中开工项目,2015年集中开工项目1433个,总投资2520.5亿元,年度投资计划849.4亿元。截止11月底已开工1369个,入库1262个,累计完成投资790.37亿元,占年度投资计划的93.1%。预计12月能够完成投资70亿元以上,全年完成投资860亿元以上。三是我市共谋划PPP项目229个(含申报省级PPP示范项目库项目),在10月底基础上增加8个,总投资1704.7亿元。5月以来,市发展改革委每月公开向社会推介一批PPP项目。截止11月24日,全市先后通过各个层面公开向社会推介PPP项目99个。目前,六盘水市地下综合管廊、凉都人民医院、水城河综合治理(二期)、钟山大道部分地下空间人防工程开发等41个项目已采用PPP模式建设,总投资499.28亿元,拟引入社会资本300余亿元。四是2015年市级重大工程和重点项目共468个,总投资6546.8亿元,年度投资计划865.5亿元。1-11月累计完成投资826.9亿元,占年度投资计划的95.6%;12月预计能够完成投资73.1亿元以上,全年完成投资900亿元以上。2015年全市主要项目116个,总投资2613亿元,2015年计划完成投资317.6亿元。截止11月底累计完成投资301.6亿元,占全年投资计划的99.3%。预计12月能够完成投资20亿元以上,全年能够完成投资321.6亿元以上。五是研究提出落实《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(国发39号)的重大项目名单并报送市政府。六是积极谋划健康养生产业项目、六大消费项目,其中健康养生产业六盘水市项目57项,总投资在708亿元纳入省级大健康发展规划。七是上报服务业发展引导资金项目,申报红果经济开发区综合型生产性服务业集聚区作为省级现代服务业集聚区;上报物流业转型升级项目,谋划收集89个总投资5000万元以上的项目进入国家和省物流业重大工程项目库。八是《贵州省六盘水市建设国家循环经济示范城市规划》增补盘县循环经济发展项目714个,总投资8千亿元。使我市循环经济发展项目库项目总数突破千个,总投资达到2.5万亿元。为下一步争取国家审批我市循环经济发展规划奠定良好基础。九是会同市财政局组织专家对我市循环经济发展示范项目进行审查,从三次产业中优选出13个项目安排市级循环经济发展专项资金500万元给予支持,对全市循环经济发展起到较大的引导拉动作用。
  项目推进方面。一是认真开展项目调度。定期对季度集中开工项目、省级重大工程和重点项目、市级重大工程和重点项目、十件民生实事、PPP项目、省级国家重大工程、中央预算内投资项目进行调度。二是积极推进项目建设。在旬调度、月督查、季考核的基础上,定期采取明察暗访、视频督查等有效形式,实时掌握和督促项目建设进度,确保项目开工和建设按计划推进。三是强化项目协调服务。拟定加快推进六盘水市100个重点骨干项目的方案,对骨干项目实行精准调度、精准服务,及时掌握项目动态,全力推进项目建设;积极开展安六铁路等多个重大项目协调服务,帮助协调解决项目征地拆迁等方面的问题。四是打好攻坚战。我市“百日会战”重点推进项目205个,总投资1455.6亿元,截止11月底,完成投资219.4亿元,占下半年投资计划106%。预计12月能够按成投资10.6亿元以上,全年能够完成投资230亿元以上。五是提高项目审批效率。进一步完善绿色通道制度,改进项目审查方法,提高审查质量和效率,完成30余个项目初步设计审查,完成对市中心城区轨道交通制式选择专家论证工作。六是完成2013年石漠化综合治理市级验收,完成天网工程、市中心城区排污工程等多个项目竣工验收。八是完成了省级项目前期经费的申报工作,下达了2015年市级项目前期工作经费计划,全年共拨付项目前期费3622万元。九是安顺至六盘水铁路招投标工作完成,四个标段中标单位已进场,全线已全面动工。十是水城县彭家桥水库、盘县英武水库两座大型水库前期工作已进入项目建议书阶段。
  3. 抓改革,促进经济社会可持续发展
  一是及时加强对经济体制改革专题的调度。每个月25日前,通过网上发函调度、电话调度等形势积极调度经济体制进展情况,促进各项改革任务的有效推进。二是认真抓好我委牵头承办的改革专题。进一步规范政府投资建设项目管理改革专题:已印发实施;建立健全社会征信体系专题:《纲要》、实施方案已印发实施;推进攀西-六盘水经济区上升为国家战略专题:在西部十二市州区域合作发展峰会上,大家已形成一致共识,积极争取国家纳入十三五规划并加快启动前期工作;推进六盘水市循环经济示范城市上升为国家战略专题:我市循环经济示范城市申报工作已通过国家初步评审,目前正在公示;推进六盘水市资源型城市转型升级专题:市政府拟于近期召开专题会议研究后下达;农业人口转移市民化改革专题:课题研究已完成,《实施意见》已报市委改革办。三是加快推进电力体制改革。批复了盘县安保电网220千伏。委托四川电力设计咨询有限责任公司完成了《六盘水市产业园区、经济开发区电力规划方案(2016-2030年)》及《盘县地区电力建设实施方案》的编制,为实现低电价迈出新的一步。四是我市的盘县普古乡舍烹村农村综合改革试点被纳入省委改革办首批改革联系点,积极配合推进有关工作。五是积极推进价格改革。按照中央、省委统一部署,落实完成取消行政事业性收费项目12项、对小微企业免征行政事业性收费项目42项,落实完成放开中央、省级政府定价项目39项、下放省级政府定价项目9项工作;按程序调整了市中心城区管道煤气价格,暂定了市中心城区管道天然气试行销售价格,积极推进资源性产品价格改革;会同有关部门及5家县级公立医院,经认真测算,草拟《六盘水市县级公立医院改革部分医疗服务价格调整方案》报市政府审定,积极推进我市县级公立医院综合改革。
  4. 抓监管,切实稳定物价指数
  一是完成157个品种的价格监测工作,发布《六盘水市重要商品零售价格监测报表》,切实加强春节、国庆等重要节假日期间市场价格日监测报告工作,有力维护了市场价格的基本稳定。2015年1-11月,我市居民消费价格总指数与去年同期相比上涨1.7%,低于全省0.2个百分点,高于全国0.3个百分点,在全省9个市州中涨幅从高到低排在6位,全市价格总水平保持基本稳定。二是加强价格调节基金征管工作,2015年1-11月全市征收价调基金9187万元。三是坚持依法行政,认真开展各类价格专项检查,1-11月全市共查处各类价格违法案件67件,涉及银行、住建、教育、医疗服务、交通运输、停车收费等行业,涉案金额243.3万元。已处理各类价格违法案件66件,实施经济制裁243.3万元,其中没收违法所得5.6万元,罚款116.55万元,退还用户121.15万元,有效维护了市场价格秩序。四是加强价格鉴定、认证及认定工作,为全市的司法和执法活动提供了客观公正的价格鉴证结论。全市共完成各种价格鉴定业务1385件,鉴定金额2845.36万元。,开展价格认证17件,认证金额12389万元。
  5. 抓党建,履职能力不断提升
  一是根据中央、省委和市委的统一安排和部署,认真开展“三严三实”专题教育。二是认真落实党风廉政建设“主体责任”,切实履行“一岗双责”,加强对规章制度的废、改、立,用制度管人管事,努力做到为民、务实、清廉。三是加强机关建设,增强政治纪律和政治规矩意识,进一步转变作风。
  回顾五年的工作,在总结成绩的同时,也清醒地看到,还存在一些不容忽视的问题。主要表现在:一是经济总量小、产业结构单一,对冲经济下行和抗风险的能力弱,保持经济较快增长的任务艰巨。二是城乡二元结构、城市二元结构、农村二元结构矛盾突出,推进城乡协调发展的任务艰巨。三是改革释放潜力还不够,开放带动能力还不强,破除经济持续稳定发展体制机制制约的任务艰巨。四是公共服务和社会保障水平有待提高,民生保障兜底不够,保障和改善民生的任务艰巨。五是生态工程建设和环境保护任务重,节能减排压力大,守住生态底线的任务艰巨。
  二、“十三五”时期经济社会发展思路和2016年重点工作打算
  “十三五”时期,我市经济社会发展总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局,坚持主基调主战略,守住发展、生态、安全“三条底线”,大力发展循环经济,大力发展山地特色农业、山地特色旅游、山地特色城镇,大力发展“五大新兴产业”,加快推进一产转型、二产升级、三产优化,全面推进国家循环经济示范城市、区域流通节点城市、大健康旅游目的地城市、区域中心城市建设,走出一条有别于东部、不同于西部其他地区的山地特色发展新路。
  “十三五”时期,我市经济社会发展主要预期目标初步确定为:到2020年,经济发展实现“一方阵两前列五翻番”,即经济综合实力进入全省第一方阵;在全省城乡一体化发展进程中走前列、在全省全面建成小康社会进程中走前列;地区生产总值、人均生产总值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入在2015年的基础上翻一番。全市生产总值年均增长13%左右,人均生产总值达到10000美元以上;固定资产投资年均增长18%左右,城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上,农村居民人均可支配收入年均增长13%以上,公共财政预算收入年均增长10%左右,社会消费品零售总额年均增长12%左右,建成产业更加优化、环境更加优美、社会更加和谐、人民更加幸福的经济强市。
  今后五年,重点在以下六个方面取得突破。
  (一)坚持走山地特色生态产业路,在构建现代工业体系上求突破。
  坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业“两条腿”走路,着力构建绿色、低碳、循环、高效、可持续的现代工业体系。一是着力推进循环发展。紧紧围绕循环经济发展这条主线,加快建设国家循环经济示范城市,用循环经济发展规划布局全市经济发展的推进方向、重点领域和重大项目。加快传统产业升级改造,推进煤炭清洁生产,推动煤钢电传统产业生态化改造、循环化发展、集约化生产,促进向煤钢电焦气化转型升级。大力发展煤电化、煤电钢、煤电铝、煤电材“四个一体化”,建设全国重要的能源基地、资源深加工基地,力争煤炭资源就地转化率达到80%。积极推进大用户直供电,推动区域电网建设,建立“电、煤+产业”联结机制,促进上下游产业发展。开展循环经济试点县、试点乡镇建设,每个县(特区、区)重点建设2—3个循环经济示范乡镇。二是着力推进低碳发展。加强节能减排,大力淘汰落后产能,加快重点行业脱硫、脱硝和除尘改造,促进工业提质增效升级。积极推广使用天然气、太阳能等清洁能源,加大页岩气、煤层气开发力度,建设一批新能源加气站、注气站和输送管网工程。深入实施环境污染治理设施建设三年行动计划,加强建筑工地、道路、矿山扬尘、机动车尾气排放治理。到2020年,市中心城区环境空气优良天数比例达到95%以上,工业污水排放稳定达标率超过90%。三是着力推进高效发展。大力推进产业园区建设,加快完善园区供电、路网、供气、通信、污水处理等基础设施,优化园区公共服务环境。加快培育园区产业集群,促进主导产业向园区集中、承接产业向园区转移、关联产业向园区配套、产业集群在园区聚集,提高园区产业关联度和集中度。到2020年,产业园区总产值达到2180亿元。四是着力推进高端发展。加快以大数据产业为重点的电子信息产业发展,推进“云上贵州·安全云”、呼叫中心产业园、电子商务平台等项目建设,打造全省大数据应用示范基地。到2020年,力争全市电子信息及高端制造业产值达到70亿元。加快发展新型建筑建材产业,大力开发绿色、节能环保建材和装饰材料,支持企业以煤矸石等工业废弃物为原料生产新型建筑材料,建设一批新型建材产业基地。推进玄武岩纤维及下游产品精深加工,达到30万吨生产能力。到2020年,力争新型建材产业产值达到100亿元。
  (二)坚持走山地特色现代农业路,在调整农业产业结构上求突破。
  围绕建设喀斯特山区特色农业示范区目标,立足山地特色优势,加快推进农业结构调整,走出一条山地特色现代农业发展新路。一是大力推进特色化发展。坚持生态产业化、产业生态化,深入实施农业特色产业“3155工程”,大力发展猕猴桃、刺梨、茶叶、核桃、红豆杉、椿芽等山地特色农作物。到2020年,特色农业产值达到100亿元以上,粮经比调整到20:80左右。按照生态价值、经济价值、社会经济、旅游价值四个最大化的要求,大力推进“绿色贵州”建设三年行动计划和林业产业三年倍增计划,到2020年,森林覆盖率达到60%以上,林业产业产值达到100亿元。二是大力推进规模化发展。把农业产业园区作为推进农业规模化、集约化发展的重要平台,集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的现代农业园区,到2020年,累计建成省级高效农业示范园区35个以上。做大红心猕猴桃、天刺力食品、水城春茶叶等特色农业产业规模,把六盘水建成中国红心猕猴桃、红豆杉、高山有机茶、优质刺梨、道地中药材、优质马铃薯、亚高原生态畜牧业生产和示范基地。三是大力推进组织化发展。构建以重点企业为龙头、农户家庭经营为基础、农民专业合作社为纽带、社会服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系,大力推进适度规模经营。到2020年,省级龙头企业达到80户以上,实现国家级龙头企业零的突破。每年培育农民专业合作社60个以上。支持发展家庭农场,开展新型职业农民培育,鼓励高校毕业生、外出务工农民返乡发展现代农业。四是大力推进市场化发展。坚持以市场需求为“导航灯”,大力发展农产品精深加工,提高农产品的商品率和附加值,力争农产品加工总产值年均增长20%以上。加大品牌建设力度,着力培育一批驰名商标、著名商标、名牌产品,打响“凉都”品牌。推进宽带乡村示范工程建设,积极发展农村电子商务。到2020年,建成农村电子商务平台4个以上。
  (三)坚持走山地特色健康旅游路,在大健康产业发展上求突破。
  充分发挥气候独特、资源富集、生态良好、文化多元等优势,加快发展大健康产业,打造新的经济增长点。一是全力打造大健康旅游目的地城市。围绕“一轴三城五片”,编制完善全市旅游发展总体规划。加大“中国凉都”品牌宣传推介力度,加快发展避暑纳凉、休闲度假、康体健身、户外体验等旅游新业态,全力打造生态绿色、养心养身的大健康山地之城。加快“智慧旅游”建设,全力打造梅花山、野玉海等一批重点旅游景区景点和安顺至六盘水等旅游精品线路,完善旅游基础设施和配套设施,提升旅游管理服务能力。大力推动绿色健康养身养老地产建设,为大健康之城聚集人气提供保障。到2020年,旅游总收入达到280亿元。二是大力培育大健康产业集群。突出抓好“医养”结合,充分发挥生物多样性突出的优势,深度开发红豆杉、铁皮石斛、灯盏花、龙胆草等中药材;培育引进一批大健康医药龙头企业,大力发展医药医疗产业,建成一批中药材生产加工、医药保健产品和营养保健食品生产、医疗器械制造等产业聚集区和示范基地,做强特色医药品牌。突出抓好“健养”结合,充分利用高海拔、低纬度和相对高差大的唯一性优势,发展户外运动、康体健身,打造户外运动休闲体验基地,促进大健康产业向内涵式方向发展。到2020年,大健康产业产值达到200亿元。
  (四)坚持走山地特色城乡一体路,在统筹城乡发展上求突破。
  坚持以城带乡、城乡联动,推动城乡基本公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化。到2020年,全市城镇化率达到55%以上。一是全力推进三地同城化。坚持“多规合一”和产城景互动,统筹推进钟山、水城、红桥和市中心、六枝、盘县两个“三地同城化”发展。加快“三地同城”重点项目建设,建成市中心城区地下综合管廊、水城河综合治理、城市轨道交通等一批重大工程,统筹推进道路、通信、供水、供电、供气、垃圾处理等市政基础设施建设。到2020年,市中心城区基本达到100万人口规模。加快六枝、盘县县城建设,完善城市功能,增强城市拉力,将盘县建成贵州最靓丽的“西大门”和面向云南辐射东盟的桥头堡,将六枝建成连接黔中经济区的现代化精品节点城市。二是打造特色城镇和美丽乡村升级版。围绕“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求,高标准打造一批特色生态小镇、民族风情小镇、旅游度假小镇,每个县(特区、区)每年建成1—2个特色小城镇示范点。深入推进省级、市级示范小城镇建设,加快完善城镇基础设施和公共服务设施。大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,建成一批设施完善、产业兴旺、生态良好、环境优美、魅力独特的宜居宜业宜游乡村,让美丽乡村各美其美、美美与共。每个县(特区、区)每年建成2-3个美丽乡村示范点。三是提升基础设施承载力。加快完善现代综合交通网络,推进一批重大快速铁路、高速公路、国省干线改造和农村公路、重点区域干线公路、旅游公路建设。到2020年,基本形成“三横两纵一环线”的高速公路主骨架,高速公路通车里程达到600公里以上,普通国道二级及以上比重达到60%,100%的村通油路、通客车。加快完善现代水利工程网络,谋划建设一批大型水利工程、中小微水利工程、引提水工程、应急水源工程。到2020年,每个县有1座以上中型水库、每个乡镇有1座以上小型水库,全面解决工程性缺水和群众安全饮水问题。加快完善信息基础设施网络,加强信息兴业、信息惠民、信息强政,基本建成信息咨询、应用服务体系,实现4G网络全覆盖。
  (五)坚持改革开放创新驱动,在激发发展动力活力上求突破。
  坚持以改革激活力、以开放增动力、以创新驱动提升科技支撑力,不断打造发展新引擎。一是深入推进重点领域改革。增强改革的主动性、创造性,大胆进行差别化探索,确保重点领域改革有力有效。继续推进行政审批制度改革,加大简政放权力度。深化农村各项改革,总结推广“三变”改革经验,力争成为全国“两权”抵押贷款试点城市。推进国企国资改革,加快完善国有企业发展混合所有制经济政策措施,完善企业法人治理结构。推进商事制度改革,加快实施“三证合一”登记制度。推进资源配置体制改革,完善探矿权、采矿权出让制度。推进投融资体制改革,大力推行PPP投融资等模式。深化财税体制、生态文明建设体制、户籍制度、价格体制等其他重点领域改革。二是大力实施创新驱动战略。统筹推进创新体系、创新平台、创新机制、创新能力建设,启动一批科技企业孵化器和市级以上重点实验室、工程技术中心建设,培育2-5个国家级研发中心。建立“大众创业、万众创新”的体制机制,推进“互联网+”创新创业发展模式,建立“凉都创客”平台,构建“众创空间”,培育一批创新型领军企业、科技小巨人企业和科技型种子企业。三是全面提升对外开放水平。主动融入国家“一带一路”、“长江经济带”和“珠江—西江经济带”建设,拓展和开辟新的发展空间。高水平办好一年一度的消夏文化节等重大活动。建成六盘水海关,培育六盘水航空口岸,推进六盘水“无水港”建设。积极推进重点园区申报省级园区、国家级经济技术开发区。深化与珠三角、长三角、成渝、滇中、长株潭等经济区的合作。加大招商引资力度,全面提高精准招商能力和水平,新引进项目资金到位率年均提高10个百分点。
  (六)坚持保障和改善民生,在提高人民群众生活水平上求突破。
  全力做好保障和改善民生各项工作,不断增强人民群众的获得感和幸福感。一是“决战三年·摆脱贫困”。按照“两不愁、三保障”的总体要求,因地制宜实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划,推进精准扶贫、精准脱贫。到2018年,实现“33669”目标,即减少贫困人口30万人,实施精准扶贫“六个到村到户”,完成“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划任务,农村居民人均可支配收入达到9000元。到2020年,与全国全省同步全面建成小康社会。二是大力发展各项社会事业。优先发展教育事业,大力实施教育“9+3”计划和“四项突破工程”,基本普及十五年教育,推进各类教育均衡发展。到2020年,学前三年毛入园率达到90%以上,义务教育巩固率达95%以上,高中阶段教育毛入学率达90%以上。加快发展医疗卫生事业,优化医疗卫生资源配置,推进县级公立医院和城市医院改革,加强基层医疗卫生人才培养,完善医疗卫生服务体系。大力发展文化体育事业,构建现代公共文化服务体系。统筹发展其他社会事业。三是建立健全社会保障体系。进一步扩大就业,加快推进国家级创业型城市创建工作,大力实施“1户1技能”三年行动计划。完善城乡居民基本养老保险制度,满足多层次、多样化的养老服务需求。健全全民医保体系,建立重特大疾病医疗保障和救助机制,做好城乡基本医疗保险制度衔接。完善社会救助体系,健全留守儿童、留守老人关护长效机制。四是着力提升公共安全水平。认真落实新《安全生产法》,健全完善安全生产长效机制,提升各行业、各领域安全生产水平,从源头上控制各类安全事故。推进大数据在公共安全领域的运用,建设覆盖全社会的“安全云”。深入推进“平安凉都”建设,严防和依法惩治各类违法犯罪活动,提升人民群众安全感和满意度。
  2016年重点工作打算:
  2016年,我市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%;50万元以上固定资产投资增长20%;公共财政预算收入增长6%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长12%;金融机构存贷款余额分别增长13%、15%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长11%、13%;人口出生率控制在12.2‰以内,人口自然增长率控制在5.3‰以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内;完成省下达的节能减排指标任务。
  围绕以上目标任务,将重点抓好以下工作。
  (一)狠抓重点项目建设,着力扩大有效投资。
  牢固树立抓项目就是抓发展的理念,确保50万元以上固定资产投资突破2000亿元大关。一是抓项目谋划。结合“十三五”规划重点方向,做好项目谋划和项目生成,谋划一批科技含量高、带动作用强的大项目、好项目,力争全市项目库总投资达2.1万亿元。二是抓集中开工。继续坚持项目集中开工机制,全年集中开工项目1200个以上、总投资2400亿元以上,年度投资计划850亿元以上。三是抓分类推进。按照“意向项目抓落地、签约项目抓开工、在建项目抓竣工、建成项目抓投产、投产项目抓达产”的要求,加快推进各类项目早建成、早达效。更加注重项目质量和结构,着力提高亿元项目和产业项目的比重,确保亿元项目完成投资增长12%以上,产业投资占比达到45%以上。四是抓要素保障。积极抢抓国家发行专项建设基金机遇,大力争取上级项目资金支持,积极争取金融机构信贷资源倾斜,着力解决项目资金难题。加强用地、用水、用电、用工等各项保障。五是抓协调服务。精准调度、精准服务,健全项目全程跟踪机制,着力帮助解决项目立项、审批、征地拆迁等各环节困难,推动项目加快建设。
  (二)狠抓山地特色农业,着力推动农业增效。
  大力发展农业特色产业,加快转变农业发展方式,提高农业发展的质量和效益。一是做大特色产业规模。围绕“三线六带”特色产业带,继续实施“3155工程”,新增猕猴桃、刺梨、茶叶、红豆杉等特色产业种植基地85.5万亩,建成万亩以上基地3个。坚持建管并重,加强后续管护,确保栽一株成一株、种一片活一片。大力发展林下经济,扩大规模效应。二是做强现代高效农业示范园区。完善园区基础设施和配套设施,提升园区规模和质量。加快推进米箩、郎岱等农业产业园区建设,启动10个市级现代高效农业示范园建设,完成园区基础设施建设30亿元。新增1个以上省级现代高效农业示范园区,新增1个以上省级发展型园区为引领型园区,新增3个以上市级园区为发展型园区。实现园区总产值120亿元以上、销售收入105亿元以上。三是培育壮大市场主体。重点培育引进一批知名农业龙头企业,扶持壮大一批农民专业合作社、专业大户、家庭农场,带动全市农业发展、农民增收。分别新增省级、市级重点龙头企业10家、25家以上,力争实现国家级龙头企业零的突破,新增农民专业合作经济组织60个以上。四是狠抓“三品”联动。大力引进、培育和推广一批优良品种,积极发展无公害产品、绿色食品、有机食品,完成无公害农产品认证(产地认定)35个、产地认定面积达35万亩以上,完成绿色食品认证3个、有机食品认证3个以上。加大宣传推介力度,扩大“凉都”品牌影响力,打造具有六盘水特色的喀斯特山区特色农产品。五是提高科技创新水平。坚持产学研结合,深化与省农科院等科研院所和农业院校合作,构建以产业为主线、企业为主体、产品为重点、科研机构为依托的农产品科技创新体系。加强农业科技队伍能力建设,发挥好本土农业科技人才作用,加强科研成果转化,努力提高农业科技水平。
  (三)狠抓工业转型升级,着力稳定发展基础。
  坚持盘活存量与提升增量并举,全力推动工业经济平稳、健康运行。一是千方百计稳定传统产业。深入实施“百千万”工程和开展“双服务”大行动,政企同力、抱团取暖,分类指导、一企一策,加大帮扶力度,推动存量企业开足马力生产。全面落实省政府减轻煤炭企业负担促进煤炭行业平稳发展30条措施,建立完善煤电、煤钢联动机制,加快推进煤炭资源精深加工,煤炭资源就地转换率达到75%。加强电力调度,千方百计增加火力发电量和外送电量,用足、用好大用户用电空间,积极推进区域电网建设。支持首钢水钢稳定发展、绿色发展、创新发展,加快推进钢绞线生产项目建设,优化产品结构,提高市场竞争力。加大现有水泥生产企业水泥窑处置生活垃圾和余热余压利用开发力度,积极向外开拓市场。二是千方百计发展新兴产业。大力发展大数据电子信息产业,加快推进“云上贵州·安全云”、电子商务平台、北斗大数据等产业项目建设。大力发展新型建筑建材产业,支持安凯达等企业研发新型建筑材料,加快年产30吨玄武岩纤维产业园项目建设。大力发展大健康医药产业,积极引进一批知名药业集团,加快特色中药材GAP生产基地建设,支持三特药业、蒙正集团等企业不断发展壮大。大力发展装备制造业,建设1个重大技术装备示范应用工程、2个装备制造物流集散中心。大力发展煤层气、页岩气等新能源产业,加快推进一批新能源产业项目,煤层气开发利用率达42%。三是千方百计加快园区建设。加大园区基础设施建设力度,完成园区基础设施建设投资200亿元。进一步理顺园区管理体制,全面提升园区经营管理水平,积极探索商业开发模式,走出“以园养园”新路。大力实施产业园区龙头企业培育计划,支持龙头企业做大做强。全市产业园区实现总产值1330亿元以上,增长12.7%。
  (四)狠抓三产优化提升,着力加快服务业发展。
  围绕建设大健康旅游目的地和区域流通节点城市目标,加快发展以旅游业、金融业等为重点的现代服务业。一是加快发展旅游文化产业。举办第三届全市旅游文化产业发展大会。深入挖掘夏季避暑、冬季滑雪等特色旅游产品,加大对重庆、广州等火炉城市的旅游推介力度。大力推进景区深度开发,深入打造野玉海、牂牁江、乌蒙大草原等一批旅游精品景区景点,重点打造安顺至六盘水旅游精品线路,建成梅花山国际生态休闲度假区。加快“智慧旅游”建设,完善旅游基础设施和配套设施,提升旅游管理服务水平。全年实现旅游总收入74亿元,增长30%以上。二是加快发展金融业。进一步加大“引金入市”力度,积极引进兴业银行、浦发银行、中信银行、光大银行,鼓励支持证券、信托、保险等机构入驻我市。加快推进农信社改制成为农商行、六枝村镇银行组建等工作。三是加快发展现代物流业。发挥区位优势和交通优势,加大物流通道、物流网络、物流园区建设力度,加快培育壮大一批物流企业,开工建设六枝木岗物流园,加快推进粮油储备中心、农产品仓储交易物流园等一批重点物流项目,打造红果经济开发区和钟山经济开发区两个综合型生产性服务业集聚区。四是加快发展电子商务。出台《六盘水电子商务云发展规划》和《关于加快六盘水市电子商务发展的实施意见》。加快引进一批电商龙头企业,培育和引进一批电商人才,支持六枝宜枝农产品电商平台、红果西部煤炭交易服务平台等电商平台做强做大。建设100个农村(社区)电商服务站。
  (五)狠抓城乡统筹发展,着力推动城乡一体。
  坚持走山地特色新型城镇化道路,加快建设山水城市、绿色小镇、美丽乡村,全市城镇化率达到48%。一是全力推进城市建设管理。加快“三地”同城化发展步伐,加大市政基础设施建设力度,加快推进地下综合管廊、城市停车场建设,建成钟山大道及人民广场地下人防工程、水城河综合治理、月照水厂等一批基础设施项目。严格规划执法,始终对“两违”建筑保持高压态势。全面推进城市棚户区改造,完成棚户区改造10.1万户。建成凤凰山等城市综合体。进一步完善六枝城区、盘县城区市政基础设施和公共服务设施。深入开展“四创”活动,提升城市管理精细化、信息化、规范化水平。二是全力打造特色绿色小镇。坚持以城聚产、以产兴城、产城景互动融合,完善功能配套,打造特色亮点,推动特色小城镇建设。启动建设“8+X”项目20个,建成10个。启动“1+N”镇村联动建设21个。在六枝特区开展小城镇建设“整区推进”。认真承办好第五届全省小城镇建设发展大会,确保有特色、有亮点。三是集中力量建设美丽乡村。统筹整合各类资源要素,加快整乡整村推进、集中连片打造,不断扩大覆盖面和受益面,全年完成投资20亿元以上。加强村寨规划管理和农村环境综合整治,切实解决乱搭乱建、脏乱差等问题。
  (六)狠抓基础设施完善,着力改善发展环境。
  加大交通、水利、通信为重点基础设施建设,努力实现城乡互联互通。一是加快突破交通瓶颈。建成沪昆铁路客运专线境内段,全面推进安顺至六盘水城际铁路,加快推进六盘水至盘县城际铁路、六盘水经威宁至昭通快速铁路前期工作和六盘水至纳雍铁路前期工作并力争开工建设。加快纳兴高速公路前期工作,推进六威高速公路建设,建成盘兴高速公路;启动5个国道改造项目建设,完成国省道改造133公里;开工建设大坪子至董地一级公路等一批重点区域干线公路、旅游公路、运煤公路;加快建设六枝中心站、德坞西客运站,建成6个农村客运站。抓好月照机场运营管理,进一步增加机场航线;加快盘县机场前期工作。二是加快破解工程性缺水问题。加大重大水源工程建设力度,加快英武河、彭家桥两座大型水库前期工作,推进朱昌河、出水洞、懒龙河水库建设,新开工建设水库5座,力争旧院水库完成竣工验收,卡河水库、观音岩完成蓄水验收。实施15万人农村饮水巩固提升工程,治理病险水库5座。三是加快完善电力信息服务网络。全力推进地方直供电输配系统建设,启动实施5亿元的电网项目。加大信息基础设施投入,加快高端信息通信技术设施建设,推进市内4G全覆盖。加快中缅天然气管道等能源基础设施建设。
  (七)狠抓生态文明建设,着力推进绿色发展。
  牢固树立“美丽凉都拒绝污染”的理念,全面加强生态文明建设。一是守住“山上”的底线。大力实施“绿色贵州”三年行动计划,加快推进退耕还林、石漠化和水土流失治理等重点生态工程建设,推动生态保护常态化、规范化。完成营造林50万亩、退耕还林20万亩、水土流失治理48平方公里,石漠化治理56.52平方公里,森林覆盖率增加3个百分点以上。二是守住“天上”的底线。加强大气环境综合治理,扎实推进大气污染防治行动计划,严格执行污染物排放标准,支持企业技改升级,加快燃煤发电机组脱硫、脱硝和除尘改造,全面加强建筑、道路、矿山扬尘和机动车尾气排放治理,确保二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放全部达标。加快推进钟山区垃圾焚烧发电等项目建设,确保城市生活垃圾无害化处理率达90%以上。三是守住“水上”的底线。做好多蓄水、供好水、治污水、防洪水、节约水“五水”文章,全面推进工业废水治理,加强集中式饮用水源地保护,实施重点流域环境保护河长制,建立优质水资源补偿机制。开工建设10个污水处理厂,新建改造污水收集管网80公里,城市污水处理率达85%。四是守住“地上”的底线。以耕地和建设用地治理为重点,实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护与提升行动计划,推动绿色生产。对基本农田进行永久性保护。创新土地利用方式,规范推进工矿废弃地复垦利用工作,确保土地资源质量得到更大提升。
  (八)狠抓改革开放突破,着力激发内生动力。
  全面深化改革,全力扩大开放,不断激发发展动力和活力。一是推进重点领域改革。突出问题导向和需求导向,围绕投融资体制、农村产权制度、实体经济、统筹城乡发展等重点领域,在全面完成前三批改革任务的基础上,适时启动一批新的改革专题。认真研究制定切实可行的改革方案和落地见效的改革措施,细化责任主体、完成时限、考核问责等事项,确保改革取得实实在在的成效。二是继续扩大对外开放。积极“走出去、引进来”,用足用好对外开放政策,提高对外开放水平,抢占发展先机。搭建对外开放平台,力争国家早日批复成立六盘水海关,用好消夏文化节等对外开放平台,全面提高开放带动能力。加强与瑞士、台湾等国家和地区交流合作,推进毕水兴和周边区域经济合作。深化大连对口帮扶工作,加快推进共建园区、万达广场等合作项目建设。三是大力实施精准招商。充分发挥资源优势、产业优势、政策优势,创新招商方式,优化招商环境,采取领导招商、平台招商、中介招商、以商招商等方式,着力引进一批500强企业。认真组织参加2016云上贵州·大数据招商引智再出发活动,确保引进100家企业、100名人才、100亿元资金。着力提高招商引资实效,新引进项目开工率、资金到位率分别达到80%、40%。
  (九)狠抓民生保障改善,着力提升公共服务。
  围绕增加民生福祉,大力发展各项社会事业,全力保障和改善民生。一是扎实办好民生实事。继续实施好一批民生工程和民生实事,开工建设民生项目70个以上,总投资70亿元以上,年度计划投资50亿元以上。二是大力实施精准扶贫。认真贯彻落实“四个切实”“六个精准”“四个一批”的要求,深入推进“决战三年·摆脱贫困”,完成9个贫困乡镇“减贫摘帽”,贫困人口发生率降低到15%以下。三是加快发展各项社会事业。深入实施教育“9+3”计划,认真做好“普十五”各项工作,大力实施学前教育突破工程、学校标准化建设工程,建成高中教育城、六盘水师范学院二期等一批重大教育项目。加快完善城乡医疗卫生服务体系,加强与国内外知名医疗院所合作,建成凉都人民医院,改扩建一批乡镇卫生院;支持市儿童医院、市二医、市中医院引进社会资本办医改革。创新人口计生服务管理,确保实现人口计生“三降一升”目标。统筹抓好科技、文化、体育等其他社会事业。四是提高社会保障能力。努力扩大就业,完成城镇新增就业9.3万人以上。扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面,全市基本社会保险参保覆盖率达91%以上;城乡居民最低生活保障标准提高10%以上。加强住房保障,完成农危房改造15000户,实施扶贫生态移民3500户14000人。五是切实抓好安全生产。坚守安全发展底线,大力推进“2221”安全生产体系建设,突出抓好煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通、危险化学品等重点领域安全工作,坚决杜绝发生较大以上安全生产事故,实现安全生产持续稳定向好。
  

 

 

上一篇:
下一篇: