2021年全市发展和改革工作会议报告

  发布时间: 2022-04-21 09:00   字体:[]

全面解放思想全力开拓创新

以更硬的作风更实的举措更高的效能

为全力开创高质量发展新局面贡献发改力量



同志们:

前不久召开的市委经济工作会议,全面总结了2020年全市经济工作,深刻分析了当前经济形势,明确提出了2021年经济工作的总体要求、主要目标和重点任务,为我们做好发改工作提供了根本遵循和行动指南。市委、市政府对这次发改工作会高度重视,王忠书记、李刚市长和美传常务副市长专门作出重要批示。刚才,宣读了市领导对发改工作的重要批示,传达了全省发展和改革工作会议、市委经济工作会议精神。我们要深刻学习领会,认真抓好贯彻落实。下面,根据委党组的研究,我讲几个方面的意见。

一、过去一年极不平凡,全市发展改革系统在砥砺奋进中展现出拼搏奉献的发改精神

2020年是六盘水发展进程中极不平凡、极不寻常的一年,市委经济工作会议从六个方面进行了客观精辟总结。过去一年,面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在市委、市政府的坚强领导下,全市发改系统干部职工善谋善抓、敢担敢当、苦干实干,顶住了巨大压力、经受了各种考验、交出了优异答卷。

一年来,我们坚持底线思维,顶压前行、积极作为,在保持全市大局稳定中展现了发改担当。今年以来,面对新冠肺炎疫情和外部环境剧烈变化的强烈冲击,面对决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史使命,全市发展改革系统坚持底线思维,切实发挥统筹协调、参谋助手作用,为全市打赢脱贫攻坚、疫情防控、经济社会发展“三大”战役作出了积极贡献。一是最快速度做好疫情物资保障,守住人民群众生命安全和身体健康的底线。向省争取到高三初三年级师生口罩保障资金382万元、口罩40万只;争取重大项目建设保障口罩7.3万只、酒精345桶,为全市复工复产复学提供坚强保障,特别是在极端困难的情况下,安全实现了涉及2700余名施工人员的“安六高铁”最快复工,为“安六高铁”提前开通奠定了重要基础。布局建设了11个粮油应急加工企业、155个应急供应网点、13个应急储运企业,全市政策性粮食储备总量达14.67万吨,满足全市3个月以上应急需要。严格执行重要民生商品价格应急日监测机制,严厉打击捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格、串通涨价等违法行为,积极做好生猪、蔬菜等生活必需品保供稳价。二是最实态度决战决胜脱贫攻坚,守住如期实现全面小康的底线。坚决落实市委市政府“冲刺九十天、打赢歼灭战”“确保高质量、打好收官战”两轮攻势决策部署,全面落实总攻责任状,争取上级各类资金19亿元投向脱贫攻坚;制定了《关于支持水城县打赢深度贫困地区脱贫攻坚战的实施意见》,为水城县“一县一业”、水城县陡箐镇土发村产业振兴等以工代赈项目争取资金2150万元;协同推进易地扶贫搬迁,为水城县人民医院救治能力、六枝特区第二人民医院、盘州市人民医院二期提升等3个易地扶贫搬迁重点县区医疗卫生项目争取资金11100万元,为覆盖易地扶贫搬迁安置点的盘州市红军小学等9所中小学争取资金7866万元,水城县获国家发展改革委作为易地扶贫搬迁典型案例进行了集中推介。扎实抓好驻村帮扶,引导党建扶贫点法德村种植小黄姜50亩,烤烟育苗“顶端优势”300余箱,切实做到真情实意、真金白银、真帮实扶。三是最强力度开展经济运行调度分析,守住经济平稳健康增长的底线。优化经济运行分析机制、牵头做好经济运行调度专班各项工作,强化经济运行监测预警和调度分析,认真制定全年及上半年经济社会发展计划,将相关指标逐月细化分解到县区、部门、企业、项目,并以问题破解为重点,定期向市委、市政府和省发展改革委汇报经济运行情况,扎实做好月度、季度、半年、年度经济工作建议;自加压力,定期报送宏观经济及政策要点分析,受到市委、市政府的充分认可;制定了《六盘水乡村振兴战略规划》《六盘水市关于进一步促进实体经济发展的若干意见》等政策措施;开展转型升级、受疫情影响外贸出口型企业转内销等系列专题调研,形成了《六盘水市转型升级路径选择》等系列调研报告;通过一系列把脉问诊经济发展问题的综合举措,顺利实现经济秩序全面恢复、经济指标企稳回升,预计全年全市地区生产总值完成增长4.5%以上。同时,把加强政府投资项目管理作为防范化解地方债务风险的有力抓手,强化企业债券本息兑付现场调度;制定《生物多样性保护行动计划方案》,积极推动市、县两级绿色发展指数测算,绿色经济占比达44%,完成省下达能源消耗总量和强度“双控”目标责任评价考核任务;将建设项目安全设施“三同时”作为审批、管理、竣工验收的重要内容,对涉及“两重点一重大”危险化学品开展联合审批,强化开展粮食和物资储备系统的安全生产专项检查,牢牢守住了债务风险、生态环保、安全生产等各条底线。

一年来,我们坚持项目抓手,精准谋划、创新方法,在发挥投资关键作用中体现了发改作为。深入开展“项目建设年”行动,围绕项目建设关键环节,创造提出了领导挂帮、项目谋划、分级推进、市县联动、政金企合作、视频调度、督查通报、用工对接等8大项目协同推进机制,成立了以市委、市政府主要领导任“双组长”的项目攻坚指挥部,启动了以“四大班子”领导包保攻坚项目和市政府领导挂帮重大工程项目为抓手的项目攻坚行动;预计全年全市固定资产投资增长6%左右,排名全省第一方阵,为全市经济企稳回升提供了重要支撑。一是项目谋划力度空前。围绕“两新一重”、产业转型升级等重点领域,立足自身发展实际需要,制定发布《关于向社会公开征集重大建设项目的公告》,凝聚政府、部门、社会在项目谋划方面的强大合力,全市共谋划项目2538个,估算总投资4216亿元。建立“十四五”项目库,新谋划储备项目5416个,总投资2.36万亿元。二是资金争取力度空前。全力做好项目资金保障服务,破解项目建设资金难题,2020年共获中央及省各类资金债券93.16亿元,其中地方政府专项债券68.18亿元,抗疫特别国债5.89亿元,中央和省预算内投资19.09亿元。举办政金企对接会,签约金额175.9亿元,促成意向签约金额348.9亿元;纳入贵州省“两张清单”向金融部门推介共十四批项目265个,获金融支持155亿元。三是项目推进力度空前。强化“六个一”工作措施,加强对重大工程和重点项目的协调服务,健全项目全程跟踪机制,采取旬调度、月督查、季考核的方式,实时掌握项目动态,通过市政府领导挂帮重大工程项目,开展现场服务140余次,解决各类问题56个,有力地促进了全市重大项目加快推进。全市666个重大工程和重点项目完成投资1143.8亿元,占年度投资计划的108.9%,其中省级重大工程和重点项目完成投资713.2亿元,占年度投资计划的109.7%,投资完成率排名全省前列;基础设施“六网会战”专项行动完成投资220.34亿元。“安六高铁”正式开通,开启了“县县通高铁”的高铁新时代;六盘水月照机场站坪扩建工程项目开工建设;建成5G基站1436个,实现了市中心城区热点区域及六枝特区、盘州市、水城县主城区5G网络覆盖;盘江新光燃煤发电厂、威箐焦化200万吨/年焦化异地搬迁技改、野马寨热电联产改造等一批重大产业项目开工建设。同时,深入推进服务业创新发展十大工程,制定出台《六盘水市“多彩贵州暖心消费”活动工作方案》等文件,实施多彩贵州促消费百日专项行动和暖心冬季促消费行动,充分激发消费对经济发展的基础性作用。

一年来,我们坚持调整结构,强化对接、奋力作为,在推动产业转型升级中贡献了发改力量。做好传统产业升级改造、新兴产业择优发展、山地特色农业提质增效、全域旅游扩面提速、生态环境和谐宜居“五篇文章”,发展的“含金量”与日俱增,2020年示范区年度评估名次将有较大提升,预计进入良好等次。一是组织保障体系顶格建设。成立了由市委书记、市长任双组长的市级示范区建设领导小组,市政府主要领导按季度、分管领导按月对示范区建设情况进行专题调度。各市(特区、区)、示范园区和重点园区都相应成立工作领导小组,市相关部门均成立了工作专班,形成示范区建设齐抓共管格局。二是工作推进长效机制进一步完善。市委市政府印发了《六盘水产业转型升级示范区建设2019年度考核评估和2020年度重点工作责任分工方案》;制定督查考核方案,每半年对各级各部门示范区创建工作进行专项督查,并建立台账督促问题整改;制定印发2020年度示范区建设县区目标考核办法,将县区、市直部门推动示范区建设工作纳入全市年度考核,强化工作抓手。三是向上争取支持成效显著。示范区建设省级联席会议、工作推进会相继召开,省委省政府主要领导作批示指示,支持示范区建设若干政策措施相继出台,省发展改革委安排3000万元用于支持示范区建设,省自然资源厅将我市41个地质灾害治理项目纳入省级项目库管理,其中6个项目获中央资金4580.6万元。李刚市长带队赴国家发展改革委与地区振兴司主要负责同志汇报对接,在采煤沉陷区治理、地质灾害搬迁和打造老工业城市“产业名城”“生活秀带”方面获倾斜支持,盘州获得中央预算内独立工矿区改造搬迁专项资金2664万元;钟山区独立工矿区改造搬迁获得批复。市政府与国家开发银行贵州省分行签订开发性金融合作备忘录,向国开行贵州省分行推荐了首批产业转型升级融资项目。四是产业转型升级亮点纷呈。坚持一手抓传统产业升级改造、一手抓新兴产业培育壮大,山脚树煤矿和发耳煤矿入选国家首批智能化示范煤矿建设名单,全市67处正常生产的煤矿“两化”改造率实现100%。建成省内产业链最完整的铝深加工产业集群,聚集上下游企业28家、年产值达60亿元。七大产业板块发展逐渐成势,省内第一条无水染整生产线、年产10万吨热镀锌等产业链关键环节项目建成投产;刺梨、猕猴桃、茶叶“凉都三宝”初步形成完整产业链,猕猴桃全产业链产业项目被列为全国5个产业转型升级示范项目之一,得到国家发展改革委等五部委通报表扬。抓住“安六高铁”开通与承办贵州省第十五届旅游产业发展大会契机,推动全域旅游扩面提速,野玉海山地旅游度假区成功创建国家级旅游度假区,六枝落别牛角景区获批省级现代服务业集聚区,“旅游多产业”成效显著。

一年来,我们坚持谋划全局,统筹兼顾、真抓实干,在综合协调作用发挥中凸显了发改智慧。坚定履行综合协调部门工作职责,在推进供给侧结构性改革、对外开放、新型城镇化建设、“十四五”规划编制等方面,注重加强与部门间的沟通联系,确保各项工作有部署、有落实、有成效。一是积极做好供给侧结构性改革。大力破除无效供给,完成80家僵尸企业处置工作,加快淘汰煤炭落后产能,2020年公告关闭关停煤矿9处、去产能138万吨年,全面完成“十三五”期间去产能1310万吨/年的目标任务。全力落实各项减税降费政策,全年减免各项税费50亿元以上,减免社保9171.42万元;进一步降低企业用能成本,全年为企业节约电费支出4.7亿元。盘北经济开发区、六枝特区经济开发区获批第五批增量配电业务改革试点。深入推进投融资、“放管服”等改革,协同推进国有企业、公立医院等领域体制改革。强化社会信用体系建设,城市信用监测排名全国地州市第38位、贵州省第1位。二是积极推进高水平对外开放。深度融入“一带一路”、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等开放战略,加强与自贡市等周边城市交流合作,共同推动铁海联运等西部陆海新通道建设,刺梨原浆首次通过中欧班列销往欧洲;积极开展《六盘水市“十四五”时期深度融入“一带一路”及推进内陆开放型经济建设研究》等重大课题研究;深入推进东西部扶贫协作,促成大连理工大学与贵州石鑫玄武岩科技有限公司加强科技创新合作;委领导带头开展产业招商、央企招商6次、引进项目13个、总投资75.14亿元。三是积极推进新型城镇化建设。组建新型城镇化工作专班,贯彻落实贵州省推进新型城镇化建设若干措施;组织相关部门对城镇化率进行定期调度监测,我市常住人口城镇化率达57%以上,高出全省6个百分点;加强新型城镇化项目建设,与全省同步集中新开工新型城镇化项目70个,总投资217.8亿元;建立了全市2020—2022年新型城镇化项目库,包含1000个项目,总投资2699亿元。大力推进住房保障和老旧小区改造,申报的47个项目全部开工,惠及居民11692户。四是积极抓好“十四五”规划编制。全面启动“十四五”规划《纲要》起草工作,完成21个重大课题研究。建立专项规划半月调度机制,36个专项规划编制已有20个完成初稿,总体进展顺利;83个项目已申请纳入省“十四五”规划《纲要》。

一年来,我们坚持宗旨意识,用心用情、强化保障,在解决百姓难事急事中践行了发改初心。2020年全市“十件民生实事”完成投资35.1亿元,占年度投资目标的135,超额完成年度目标任务。一是稳步增加居民就业。深入落实省扶持企业复工复产促进农民工返岗就业政策二十四条,建立重大工程项目用工需求信息共享机制,全市在建重大工程项目提供就业岗位48649个,带动33767名本地劳动力就业,其中建档立卡贫困劳动力4035名。二是加快提升公共服务水平。深入推进基础教育改革追赶跨越三年攻坚,累计实施134所学校268个单体项目,完成投资14.47亿元;新增省级示范性幼儿园3所,总数进入全省前三。医疗卫生服务能力不断增强,纳入省“百院大战”名录项目6个,累计完成投资23.96亿元。三是强化价格监测。对重要商品和服务价格实施常态化监测,居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,累计对困难群众发放价格临时补贴230万人次、1.33亿元。

一年来,我们加强内部建设,以上率下、狠抓作风,在打造务实高效队伍中革新了发改面貌。坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断强化干部队伍建设,纵深推进全面从严治党,各项工作获得各级的高度肯定,我委获全国粮食和物资储备系统抗击新冠肺炎疫情先进集体、六盘水市创建全国文明城市工作先进集体、“安六高铁”建设先进集体表彰;1名同志被评为全国价格监测工作先进个人,1名同志被评为全国粮食和物资储备系统先进工作者,1名同志被评为六盘水市创建全国文明城市工作先进个人,3名同志被评为“安六高铁”建设先进个人。全市发改系统政治生态风清气正、干事状态心齐气顺。一是始终坚持把党的政治建设摆在首位。严明党的政治纪律和政治规矩,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,全年组织召开党组会议35次、支部集中学习100余次,全面深入学习了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《十九届五中全会辅导百问》等重点内容,维护核心的政治自觉、思想自觉和行动自觉不断增强。二是强力推进干部队伍建设。坚持抓具体抓深入,大兴调查研究之风,以课题研究的标准和深度来推动工作,形成崇尚实干、实干有为、实干有位的鲜明导向,用好职级职务并行政策,营造干部成长成才、干事创业的良好环境。印发《市发展改革委科室优化配置工作方案(试行)》,创新实施板块办公,有效提高工作效率和质量,加快综合型人才培养。选派1名干部到国家发展改革委跟班学习、4名干部到省发展改革委跟班学习。三是纵深推进全面从严治党。全年召开全面从严治党党风廉政建设工作大会和粮食系统党风廉政建设工作会4次,通过严密安排部署把管党治党的螺丝拧得更紧。按季度召开集中警示教育大会,开展反面警示教育5次,有效实现了反腐倡廉警示教育常态化长效化全覆盖。不断完善党风廉政建设常态化监督制度,持续抓好巡查反馈问题整改。

2020年是“十三五”规划收官之年。五年来,在市委市政府的坚强领导下,经济社会各项事业大踏步前进,取得历史性成就,全市发改系统置身其中、力促其成、见证其成。

推动实施了一批重大规划。组织编制实施了“十三五”规划纲要以及战略性新兴产业发展规划等10余个重点专项规划。组织开展市“十三五”规划纲要中期评估和总结评估,组织编制“十四五”规划纲要并统筹推进一批重点专项规划编制。逐步建立完善以规划为引领、以规划项目实施为抓手的经济调控推进机制。推动实施了一批重大政策。全力推动并争取获批国家产业转型升级示范区、国家循环经济示范城市等国家级示范平台,以信用体系建设的优异成绩助力全市夺取“全国文明城市”金字招牌。紧扣全市发展大局和关键环节,在转型升级、循环经济、对外开放等方面推动实施了一批重大政策。针对产业发展态势,精准制定实施推进了“互联网”行动、现代物流产业发展三年攻坚、绿色经济发展、市场主体培育“四转”工程、公平竞争审查制度等一批重大举措。推动实施了一批重大项目。沪昆高铁境内段、“安六高铁”建成通车,在全省率先实现“县县通高铁”;盘兴、六威高速公路建成通车,全市“三横一纵一环”高速公路主骨架建成、通车里程达440公里,综合密度排全省第二;100%行政村实现通油路(水泥路)、通客车。建成6434公里农村通组硬化路,解决了120万农村居民出行难题。月照机场改扩建工程前期工作顺利推进、旅客吞吐量达43万人次,盘州官山机场获批立项;建成水运航道381.7公里,在全省率先实现县县有中型水库;地下综合管廊建成并获批省级基础设施领域PPP样板工程。推动盘江新光燃煤发电厂、野马寨热电联产项目开工建设,中心城区生活垃圾焚烧发电项目入列全省绿色经济“四型产业”示范项目。全市重大工程项目累计完成投资5690.2亿元。突出加强了重大资金需求保障,“十三五”期间争取各类建设资金近350亿元,其中中央预算内资金88.28亿元、省级预算内资金7.02亿元、地方政府专项债68.18亿元、企业债券177.1亿元。

今年以来的各项工作,是在极端条件和复杂严峻形势下开展的,取得的各种成绩来之不易,成之惟艰。各项工作的有力有序推进,全市发展改革系统在统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展这场大战大考中经受住了考验,充分体现出发展改革队伍是一支在关键时刻顶得上、过得硬、靠得住的队伍,是能打仗、能打胜仗的队伍。一年来取得的各种成绩,是市委、市政府正确领导和高度重视的结果,是各部门相互支持、共同努力的结果,也是全市发展改革系统干部职工团结协作、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表市发展改革委党组向关心支持全市发展改革工作的各部门表示衷心感谢!向辛勤工作在全市发展改革战线的同志们表示亲切的问候和崇高的敬意!

二、精准研判当前形势,准确把握新形势下的新问题新机遇新要求

省委、市委经济工作会议强调,要牢牢把握“五大机遇”、用足用好“五大优势”、迅速缩小“五大差距”,要以高质量发展统揽社会发展全局。我们必须把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府对2021年经济工作的决策部署上来,统一到高质量发展要求上来,精准研判把握当前的新问题、新机遇、新要求。

第一,清醒把握当前面临的新问题。一是外部环境复杂严峻。当前世界经济复苏不稳定不平衡、循环不畅,产业链供应链区域化、本地化特征更趋明显,中美战略博弈将比历史上任何一次大国竞争更加尖锐复杂。世界银行近日发出警告,全球经济未来出现“失去的十年”的可能性越来越高,并预测,由于人口老龄化、生产率增长放缓和疫情冲击,2020年至2029年的全球潜在产出增长率将从上个十年的年均2.5%回落至1.9%。二是经济增长动能不强。后疫情时期,我市虽然经济秩序全面恢复,但经济保持平稳健康增长的动能尚不牢固。企业生产经营困难,新兴产业和现代服务业发展缓慢,新的经济增长点不多,规上工业企业退库数连年大于入库数;投资拉动边际效应递减,新增就业减少叠加居民收入增长放缓,制约消费扩张,我市供需两侧在宏观经济下行背景下仍将承受巨大压力。三是转型升级迫在眉睫。工业增加值占比仍然不高,特别是制造业占生产总值比重不到10、低于全省平均水平近9个百分点,主要工业产品层次偏低、企业实力偏弱、产业链条偏短等问题较为突出。需求转型力度不足,工业投资占全部投资比重不到25、低于全省平均水平近5个百分点,投资结构有待加快优化。创新能力差距较大,研究与试验发展(R&D)经费投入强度为0.9%,仅为全国平均水平的38.6%。四是要素支撑仍显不足。资金保障能力有待提高,固定资产投资资金到位量占投资总量比重不到8%。物流成本偏高等问题仍然存在,社会物流成本占生产总值的比重高于全国平均水平3个百分点左右。受疫情冲击,外出务工人员更为谨慎,企业、工地用工需求压力较大。用电成本仍然较高,由于我市发电结构仍以火电为主、占比超过88,没有水电成本低廉的竞争优势,总体用电价格高于周边。五是防范化解风险压力较大。今年是全市政府隐性债务偿付高峰期,个别地方偿债资金缺口大,存在“爆雷”风险。生态环境、安全生产、社会治理、民生保障等方面仍然存在薄弱环节。

第二,深刻把握当前面临的新机遇。前不久召开的中央经济工作会议和全国、全省发展和改革工作会议,释放了一系列含金量较高的重大政策。省政府已出台争资争项工作方案,对系列重大利好政策争取工作进行了全面部署安排。我们要有重点地推动争资争项工作取得实效。一是国家政策带来的新机遇。今年积极的财政政策将提质增效、更可持续,保持适度支出强度,稳健的货币政策将灵活精准、合理适度,并保持对经济恢复的必要支持力度;全国赤字率保持在3.2%左右、赤字规模3.57万亿元,新增地方政府专项债券规模3.65万亿元,并优先支持在建工程后续融资,继续执行阶段性降低费率和稳岗返还政策,稳妥化解地方政府存量隐性债务等。这些政策的实施,都将为我市破解资金难题、推动经济健康增长带来重大机遇。二是国家战略带来的新机遇。国家促进形成新发展格局,对我市加快产业链集群发展、推动产业产能走出去、融入国内产业配套以及大力发展新基建等带来重大机遇。同时,《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》的深入实施,也为我市稳定能源产业这个基本盘、承接东部产业转移、积极培育新的经济增长点、加快补齐基础设施短板等方面,带来新的历史性机遇。三是市场变化带来的新机遇。全球、全国产业链重构将进一步深入发展,东部产业向西部大规模转移的必要性、可行性不断增强,这些都为我市承接东部地区产业转移、大力发展新兴产业、培育新的经济增长极创造了条件。四是产业转型升级示范区建设带来的新机遇。作为全省唯一的全国产业转型升级示范区,我市农村产业革命成果丰硕,传统产业转型增长,新兴产业加速发展,新旧动能加快转换,生态底线越守越牢,为实现高质量发展奠定了坚实基础、提供了强大动力。同时,随着对外交通条件的不断改善,有利于我市将交通优势转化为物流优势,加快建设现代流通体系,打通生产、分配、交换、消费各个环节,进一步降低物流成本,提升要素配置和经济运行效率,更好融入“双循环”新发展格局和西部大开发新格局。五是省级重点政策带来的新机遇。今年,省级将在新型基础设施投资、传统产业数字化智能化绿色化改造等11个方面加大政策和资金投入,也为我市在项目建设、产业发展等方面带来重大机遇。

第三,切实把握高质量发展的新要求。我们要围绕市委经济工作会议明确的“一二三四五”发展思路,充分发挥综合部门作用,切实增强四个意识、找准四个抓手,提高对新形势、新要求、新格局的判断、理解和推动能力。

增强四个意识。一是增强目标意识。市委经济工作会议明确的目标清晰、路径精准、措施有力,具有很强的针对性、指导性和可操作性,全市发展改革系统必须将思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,围绕地区生产总值增长8.5%左右,固定资产投资增长6%左右,主动对标对表,狠抓贯彻落实,切实推动全年目标任务的顺利完成。二是增强市场意识。我市作为经济欠发达、市场机制不够健全的地区,强化政府的引导和调节作用是十分必要的。但进入新发展阶段,要更加注重发挥市场的作用,不断提高对市场规律的认识和驾驭能力,切实强化对实体经济的服务,打造更好营商环境,推动产业、企业做大、做强、做优,实现有效市场与有为政府更好结合。三是增强竞争意识。省级将实施“强省会”五年行动,加快构建以黔中城市群为主体,贵阳贵安为龙头,贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈为核心增长极的发展格局,我市要打造川滇黔结合部区域中心城市,必须强化竞争意识,明确差异化发展路径,奋力从日趋激烈的区域竞争中突围。四是增强服务意识。越是面对复杂形势,越要把搞好服务摆在更加重要的位置。要加大对企业和项目的政策支持力度,深入开展企业帮扶专项行动,激发市场主体活力,引导金融机构加大对实体经济的金融服务和支持力度,使市场主体不仅能够正常生存,而且能够实现更大发展。

找准四个抓手。一是把产业转型升级示范区建设作为供给侧结构性改革的重要抓手。全国产业转型升级示范区是我市产业发展的“金字招牌”,我们要切实把示范区建设作为经济工作的引领,用好、用活、用足国家和省的支持政策,强化产业建链、补链、强链,真正把“金字招牌”转变为促进发展的“真金白银”。在示范区建设中,推动产业发展要由规模为核心转向规模、效益并举,经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动;要更加以提高区域和园区首位度为重点,配套发展产业集群;要围绕制造业和服务业融合发展,大力发展生产性服务业,完善现代流通体系,推动全市经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进,加快构建现代产业体系。二是把扩大有效投资作为需求侧管理的重要抓手。要坚持扩大内需这个战略基点,注重需求侧管理,优化投资结构,全力以赴提高产业投资、民间投资和新型基础设施投资比重,增强经济和产业发展的接续能力。当前,我市仍将处于发展的战略机遇期,必须乘势而上、顺势而为,全力抓投资、上项目,使我市成为一片投资热土。同时,要深化细化促消费,出台管用实用的政策措施,进一步提高消费对经济增长的贡献。三是把新型城镇化建设作为提升区域竞争力的重要抓手。“十四五”时期,我市与周边城市在产业、资金、业态、人才、人口等方面的竞争将更加激烈,我们要加快新型城镇化建设,千方百计做大人口规模,全力优化公共服务供给,着力拓展“凉都”内涵,通过优化城镇发展格局、提升城市品质等有效手段,提高市中心区对人才、人口的吸引力,通过人流聚集,推动城市做大做强、城镇做优做特,实现城市发展与产业发展有效互动,全力消除周边城市对我市的虹吸影响。四是把争资融资工作作为推动经济发展的重要抓手。要参照省级模式,制定争资争项通报和激励制度,既要跑得勤,也要能变现,善于将项目上升为国家或省级事权、项目,在争取国家及省级政策、资金支持方面再上新台阶。要完善招商引资政策措施,以5个省级经济开发区为重点,打造招商引资项目落地的核心区。要强化金融对接,全力推动金融机构在保持信贷规模持续增长的同时,加大对“两张清单”项目、“两新一重”等项目信贷支持力度,提高直接融资比重,用好各类投资基金,更好为实体经济服务,解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。

三、注重“当前长远”结合,奋力在推动高质量发展上实现新突破

市委经济工作会议上要求,做好今年的经济工作,要统筹处理好当前和长远的关系。我们既要坚持目标导向,确保年度目标任务顺利实现,保持经济增长在合理区间,确保加快补齐短板、实现充分就业、稳定发展预期;又要着眼长远,加快调整结构,为全市推动高质量发展,与全国、全省同步实现社会主义现代化奠定基础。

实现年度目标,就要加强对经济运行的统筹调度。要围绕指标体系的新要求、新变化,加强对指标体系的研学;紧紧盯住主要经济指标、高质量发展指标、GDP核算支撑指标等关键性指标的监测预警,进一步健全工作调度机制,想方设法努力确保完成目标任务。一要及时把握指标体系的导向性变化。今年全市经济社会发展情况将采用2套表的调度模式,除了今天印发给大家的主要经济指标和GDP核算支撑指标体系外,省有关部门正在制定高质量发展综合考核指标体系,将在省“两会”后正式印发执行,经与省级对接,该体系共涉及7大类、40项。各指标牵头单位要加强与上级对口部门的沟通对接,提前启动和安排相关工作,切实掌握工作主动权;待省对市的考核评价指标体系确定后,要加大培训和指导力度,全力做好数据上报,确保我市考核结果在全省走前列、当表率。二要及时把握发展形势的趋势性变化。我们要密切关注宏观经济形势走向,灵活掌握国家政策动向,建立健全经济运行分析联席会议和部门联动机制,围绕经济社会发展中的热点难点问题,开展一批重大课题研究,及时研判经济运行中出现的新情况、新问题,向党委、政府提出针对性、操作性强的政策建议。三要切实提高经济运行调度分析水平。要围绕年度目标任务,把各项经济指标逐一细化分解到月、到季度、到部门、到企业,要深入企业和项目一线开展现场精准调度和精准指导服务,对问题进行分类别、分县区梳理,提高问题分析的精准性和破解举措的及时性,提高制定政策措施的精准度,进一步优化经济运行调度方式,科学把握经济运行调度的方向、节奏、力度,不折不扣贯彻落实中央、省、市出台的各项稳增长政策措施,及时妥善解决经济运行中出现的问题。

着眼长远发展,就要认真做好“十四五”规划编制。要坚持“紧扣上级精神、瞄准规划定位、找准发展思路、符合地方实际、紧贴群众意愿”的总体原则,要坚持开门问策、集思广益,围绕社会期盼编制规划;要坚持正确处理好政府与市场、速度与质量等关系,追求质量更高、效益更好的速度,既站在政府的立场编制规划,又充分考虑市场主体角度编制规划,要让政府部门找到履职依据、市场主体看到发展空间;要坚持目标导向、问题导向,聚焦发展重点,科学预测目标指标,抓住主要矛盾,针对需要重点解决的问题寻找更多有力举措和重大项目支撑。市县两级要继续对标对表中央、省委和市委《建议》,将中央、省、市提出的发展思路、重点任务举措,以政策化、项目化、措施化深入落实到“十四五”规划《纲要》中,市各有关单位、各市(特区、区)要继续优选一批高质量的项目纳入市“十四五”规划《纲要》,确保在1月底前将市、县两级“十四五”规划《纲要》上报本级政府审议。同时,各级各部门要按照既定时间节点加快推进各专项规划编制工作,进一步理清规划思路,认真谋划重大项目和政策举措,广泛征求各方面意见,加强专家论证,提高规划编制水平,做好与国家、省相关规划的衔接工作,确保各重点专项规划在5月底前上报市政府审议。

四、注重“内外循环”互动,奋力在提升区域竞争力上实现新突破

国家已明确加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,我们要加强需求侧管理,形成内、外互动共振,持续强化动能提升和效率整合。

要发挥投资拉动关键作用。在2020年“项目建设年”的基础上,将2021年作为全市“项目建设服务年”,切实把抓项目稳投资摆到更加突出的重要位置。实施“产业投资三年攻坚”行动,在原有8个项目推进机制的基础上,进一步创新工作机制,切实采取强有力的措施,确保全年固定资产投资增长6%左右,充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的拉动作用。一要全力以赴强化产业投资。加快建立新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化”重大项目库,拟定年度实施计划。聚焦传统产业和七大新兴产业板块,加快威箐焦化200万吨/年异地搬迁改造等项目加快建设,推动鑫晟煤化工30万吨甲醇技改项目尽早完成;积极引导恒鼎工贸等进行矿山装备制造和智能化改造升级;大力推动贵州岩博酒业有限公司二期技改项目建设,积极推动宏财公司、天刺力公司等与广药集团等市外优强企业深入合作,开发刺梨精粉、化妆品等新产品;加快推进纺织染整绿色智能工厂项目等在年内开工,确保全年完成工业投资260亿元以上、农业投资50亿元以上、服务业投资150亿元以上,产业投资占比达到50%以上。实施提高民间投资比重行动,确保民间投资占比提高到40左右。实施提高新基建投资比重行动,累计建成5G基站2000个,完成信息基础设施投资10亿元左右。二要全力以赴强化项目储备。紧盯投资重点领域、重点地区、重点行业、重点项目,加强向上沟通衔接,谋划上报一批科技含量高、带动作用强、民生效益好的大项目、好项目;围绕“十四五”规划重大项目、中央预算内投资和政府专项债券、PPP项目等领域,加强项目谋划包装和工作衔接,形成衔接有序、滚动实施的储备机制,争取更多项目挤进国家和省盘子;各级发改部门要想方设法筹集前期工作经费,做深做实重大项目前期工作。三要全力以赴强化项目推进。坚持项目建设“六个一”、集中开工、项目观摩等制度,以推进中央预算内投资项目、政府专项债券项目为重点,进一步完善项目精准调度、精准服务工作机制,强化部门联动,及时协调解决资金筹措、征地拆迁、项目审批等方面的困难和问题。组织实施市重大工程和重点项目600个、年度投资1000亿元以上。围绕“两新一重”和重大产业发展、转型升级、重大民生项目,组织集中开工活动,全年新开工亿元以上重大项目150个左右。统筹推进“六网会战”项目,加快推进盘兴高铁、盘州500KV输变电工程等项目建设,确保完成综合交通投资150亿元、水利26亿元、电网13亿元以上。四要全力以赴强化要素保障。要充分发挥政府投资的放大撬动作用,争取与省级联合设立产业转型升级基金,运用市场化办法推动项目建设,切实提高投资质量和效益,从根本上防范化解风险,增强发展后劲和可持续性。全力争取中央预算内投资、地方政府专项债券支持,持续做好“两张清单”和补短板稳投资专项融资工作。特别强调一下,从今年开始,市发展改革委在安排各级各类资金时,将实行“资金跟着项目走”的原则,各级各部门要切实提高工作质量,确保获得更大资金支持。五要全力以赴强化项目管理。按照“开工必问效、无效必问责”的原则,加大项目绩效评价力度,充分吸取独山教训,从政治角度抓好项目审批和建设工作。要加大对项目的督查力度,清理未按时开工、完工的中央投资项目,确保年内全部整改到位。进一步推广重大项目视频调度机制,探索重大项目管理信息化工作,进行实时、动态监控,及时发现和纠正项目建设中的违规问题。

要提高经济开放水平。一要加快融入国家重大区域战略。市委经济工作会议提出了“北接成渝、东靠黔中、南接大湾区、联动陆海新通道”区域发展战略,省级拟出台融入成渝地区方案,当前正在征求意见中,请有干货的要抓紧提出放入方案,积极参与长江上游四省市基础设施互联互通、产业创新协同发展、市场一体化体系建设、公共服务共建共享。要按照省委、省政府关于新时代推进西部大开发形成新格局的决策部署,围绕高质量发展、推动开放合作等六大重点工作,积极参与建设全国重要能矿资源走廊,与黔中经济圈形成产业协调发展格局。要积极融入粤港澳大湾区建设,建设一批面向粤港澳大湾区的“菜篮子”“果园子”;围绕首位产业,合作共建重点实验室、工程研究中心等协作创新联合体,构建技术创新和技术转移体系。加强与大连的产业合作帮扶。要主动参与省级“一带一路”建设三年行动计划和推动企业沿着“一带一路”方向“走出去”行动计划,加快建立完善重大项目库、重点企业库、重要产品库。二要推动与周边区域城市协同发展。立足“四省立交桥”区位优势,全面推进与贵阳、安顺、毕节、黔西南、曲靖、昭通等周边地区以及成渝、滇中、北部湾等区域在能源、交通、商贸、物流、旅游等方面开展深层次的合作,加大上下游产业引进力度,推动补链强链延链,全方位拓展发展新空间;强化与贵阳合作,努力推进贵阳—六盘水通关一体化试点工作;推进毕水兴经济带协同发展,打造千亿级新型能源化工产业集群,携手建设区域协同发展示范区。三要推进开放平台建设。以打造陆港型西南地区物流枢纽承载城市和东西双向开放的内陆型中转枢纽港为目标,依托月照机场等,引进培育壮大航空物流等特色产业,协同推动设立航空口岸、申建六盘水保税物流中心(B型)等海关特殊监管平台,提升经济开放发展水平。

五、注重“四个轮子”同步,奋力在加快示范区建设上实现新突破

新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化既是高质量发展的主攻方向,也是巩固拓展脱贫攻坚成果的根本之策,“四化”各有内涵,但又紧密联系,我们要把“四化”有效衔接起来,协同推进、互为支撑,着力构建高质量发展的产业新格局。

要协同推动新型工业化走前列做示范。一是抢抓战略窗口期,加快传统产业改造升级。1月13日李刚市长在听取煤矿企业对“十四五”时期煤炭产业发展的意见建议时明确,要把能源及能源化工产业作为全市的首位产业来抓。我们要突出抓好首位产业高质量发展,加快推进煤炭矿区规划修编工作,确保5大矿区在9月底全部完成报批工作,为我市打造中国南方新型能源化工基地提供基础支撑。要加大力度争取中央预算内煤矿安全技术改造资金,该专项在支持范围方面发生了一定变化,强调加强煤炭储备能力建设,盘州市、水城区等要引导符合条件的企业,做好项目储备。面对2030年碳达峰要求,炳军代省长指出,“新上煤电,过了窗口期就很难了”,各区市要抢抓煤电新装机组的战略窗口期,加快推进盘江新光燃煤发电项目、野马寨热电联产项目建设,加快盘南低热值发电厂、六枝低热值发电厂、盘江董地发电厂前期工作,在2021年6月份省级确定“十四五”期间新增煤电装机规模后,要第一时间上报申请核准,抢占指标,力争年内再开工一个煤电项目。特别是要依托盘江董地项目,力争全省首台100万千瓦超超临界发电项目落地我市。二是强化扶持服务,协同推进新兴产业培育壮大。要按照“板块布局、产业耦合、链条发展、集聚建设”要求,从经济效益的角度考虑和发展新兴产业。在高质量发展指标体系中,省级层面制造业占比将达到20%以上,目前我市差距较大,要依托推进老工业城市制造业竞争优势重构和推进先进制造业与现代服务业融合发展等措施,支持新兴产业加快发展。在申报中央及省级预算内投资产业转型升级专项时,制造业关联项目占比要不低于50%;要积极参与2021年中国品牌日贵州系列活动。三是聚焦首位产业,推动园区“主战场”加快发展。省级层面园区产值占工业总产值比重在70%左右,我市作为老工业城市,占比达到80%,但从支撑来看,无序发展现象依然严重。按照省、市的要求,“一园一主导”“一园一特色”是今后园区发展的鲜明导向,大力开展产业园区主导(首位)产业培育提升行动势在必行。作为产业转型升级的重点园区,红果经开区、水城经开区首位度产业培育已初步明晰,但六盘水高新区作为示范园区,工业占比逐年下滑,首位度产业有待聚焦发力。在2021年转型升级项目安排时,70%的项目将聚焦于园区首位产业培育,六盘水高新区要提前研究、提前谋划。今年我们将按季度常态化开展产业转型升级项目现场观摩,层层传递压力、借鉴学习经验,督促打造标杆示范项目,近期将首先观摩水城区,各区市、园区要高度重视、做好准备。要协同推动园区共建,加快建设大连花园口经济开发区“飞地经济”产业园,推动玄武岩等优势产业飞入大连,打造“逆向飞地经济”的样板工程。

要加快推进新型城镇化走前列做示范。坚持规划就是竞争力、服务就是吸引力、产业就是生命力,大力推进以人为核心的新型城镇化,大力实施城镇化提升行动,推动城乡一体化发展,提升区域竞争力,加快走出一条“三地同城、城乡融合、产城互动、生态宜居”的山地特色新型城镇化道路。一是优化城镇发展格局。按照“强省会”五年行动计划,贵阳市5年平均增速将达8.7%以上,必将引起资金流、项目流、人员流的大量吸占。我们要大力增强区域竞争意识,坚定按照市委经济工作会议确定的做大做强区域中心城市要求,加快建立“钟山—水城—高新区”“三地同城化”发展体制机制,着力提升市中心城区城市综合服务功能,加快改善城市环境,深入挖掘发展潜力,共同支撑市中心城区强化辐射带动力、发展竞争力。要深入推进盘州市国家新型城镇化综合试点建设,加快推进六枝主城区城市综合功能优化提升,加快构建“一主两副”三中心发展格局。统筹推进“水城—盘州”黔边城镇带及“水城—六枝”城镇带发展,大力实施特色小(城)镇培育工程,着力把特色小(城)镇打造成为县域经济发展和乡村振兴的重要载体,年内培育创建10个特色小镇。二是加快提升城镇品质。全面实施提升城镇品质“十大工程”。今年要重点攻坚实施城市更新行动计划,在全国发改工作会议明确,2021年要用1000亿元支持老旧小区改造工作,占中央预算内投资总额的16.7%,力度前所未有。我们要强化部门联动,抢抓机遇、争取更多资金支持,全力抓实城镇老旧小区改造三年行动计划,推动实施老旧小区改造3万户、保障性安居工程3万套,建设污水管网、供水管道、燃气管道等地下管网500公里。要推进城镇经营管理向标准化、精细化转变,突出数字化、智慧化管理,不断完善城市管理和服务,解决重物轻人、重建轻管和重投轻产问题,让城市管理更加精准有效。三是加快农业转移人口市民化。继续实行城市落户“零门槛”政策,按照省统一部署,加快健全以居住证为主要依据的农业转移人口基本公共服务同等待遇政策,推动在城镇稳定就业的农民工及其随迁家属在城镇应落尽落。大力实施“贷免扶补”政策,推进农民工返乡创业园等平台建设,新增农村劳动力转移就业2万人以上,常住人口城镇化率提高1个百分点。

要协同推进农业现代化走前列做示范。一是巩固脱贫攻坚成果。落实好“四个不摘”要求,保持帮扶政策总体稳定,深入实施“八个一批”就业扶贫举措,通过“一县一业”产业发展和以工代赈,确保有劳动能力脱贫人口不返贫,特别是要通过实施重大工程项目、推动服务业创新发展,新开发一批贫困人口就业岗位,防止发生规模性返贫现象。加强易地扶贫搬迁后续扶持,抓住省发展改革委已与农发行签订200亿元支持易地扶贫搬迁后续扶持资金机遇,提前做好项目谋划,加强与省对接,争取更多支持。二是深入推进乡村振兴。国家层面初步确定贵州巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴战略试点20个左右,省级层面将打造3—4个人口较少民族发展衔接乡村振兴示范样板,各区市要积极做好对接,摸清申报标准,扎实做好申报工作。围绕旅游精品线路、民族文化旅游村寨、乡村旅游示范点等,要争取省级支持、谋划实施一批流域综合治理项目。推进农村生活垃圾、生活污水基础设施建设,持续深化农村“厕所革命”。协同推进“十百千”乡村振兴示范工程、农村人居环境整治,确保农村生活污水处理设施行政村覆盖率达25%、农村卫生厕所普及率达80%。三是协同推进山地特色高效农业发展。省级层面正在编制现代山地特色高效农业发展规划,将强化2个方面指标引领,一方面全省2021年要增加220万亩高标准农田,“十四五”末达到2950万亩,我市要抢抓机遇,提高高标准农田在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和15度以下集中连片耕地中的占比;另一方面是农产品加工转化率,当前全国为67.5%、全省为50%、全市为49%,“十四五”末全省计划提高到58%。按照市委经济工作会议精神,我市“十四五”末的高标准农田占比要达到70%以上,农产品加工转换率要达到58%以上,发改部门要协同推进好这两项重点工作。加快农产品冷链物流设施建设,深入实施“优质粮食工程”。

协同推进旅游产业化,高质量推动现代服务业创新发展。把推进旅游产业化摆在服务业创新发展十大工程更加突出的位置来抓,当前省有关部门正在制定旅游产业化发展指标体系,更加突出以增加值为核心的核算规则,要围绕念好“三字经”实现“三个留”,打造六盘水旅游业的升级版,协同推进“旅游大发展”,要坚持以国家全域旅游示范区创建为引领,打造全域共建、全域共融、全域共享的新型旅游发展格局;要依托得天独厚的气候特征,打好“气候牌”、做好“康养文”,不断丰富旅游新业态、打造旅游产品新供给;要推动文旅、农旅、工旅、康旅、体旅融合发展,重点挖掘“三线文化”特色,加快推进贵州三线建设博物馆提升改造、盘州671三线文化主题园、六枝记忆•三线建设产业园等项目建设,进一步扩大六盘水“三线文化”在全国的影响力和知名度。按照省部署出台促进消费增长相关政策,研究相关措施,在顶层设计上谋划布置好相关工作。要全力稳定企业生产和群众消费预期,用好省发行消费券、加油券等有效手段,积极引导企业加大汽车、住房等重点领域促销力度,加强旅游宣传推介,推动旅游、零售、餐饮、住宿、文化娱乐等服务业快速增长,加快激活消费市场,进一步发挥消费对经济发展的基础性作用。特别是针对发改部门牵头的物流业发展,各县区要按照《现代物流产业板块三年攻坚行动方案》以及2021年一图一表一说明的工作要求,扎实开展冷链、公路、快递电商、物流信息化等物流行业发展以及重大物流项目建设相关工作;我委已委托贵州通信服务有限公司对全市智慧物流框架进行顶层设计,提出通过对现有物流基础设施进行智能化改造,以点带面推动整个物流产业大数据平台建设,新基建和老基建协力助推现代物流产业快速发展的思路,各区市要就如何承接、接入智慧物流平台提前研究、提前谋划、提前着手。

六、注重“三大供给”优化,奋力在增强发展内生动力上实现新突破

市委经济工作会议强调,要以优质的制度供给、服务供给、要素供给形成招商引资的“强磁场”,让一流营商环境成为六盘水新标识。我们要运用系统思维、全局意识,深化改革,强化服务,增强新时期供给体系水平。

优化制度供给,就要强化市场意识,持续推进改善制度供给,致力于发挥市场的决定性作用,实现有为政府和有效市场“双到位”。深化经济体制和要素配置改革,出台高质量发展实施意见;积极争取开展标准地改革试点,进一步简化、优化、标准化工业项目供地程序,提高土地节约集约利用水平;进一步做好政府投资条例、社会信用条例的贯彻落实,全面清理违规制定的市场准入类负面清单。推动产业化发展的行业领域,该交给市场做的事情,绝不越俎代庖,在资金、项目、政策等方面,对具有稳定市场份额、效益良好的企业给予倾斜,发挥市场机制的优胜劣汰作用。

优化服务供给,各级发改部门要主动在用地、林业、环保、用能、资金等方面加强统筹协调,围绕市领导挂帮、市直部门专班服务和项目建设要素保障协同推进等服务机制,继续实施好月调度、季评价工作机制,为企业和项目落地创造更优环境。要按照应纳尽纳原则,持续推荐开展西部地区鼓励类产业企业确认工作,用好《财政部税务总局国家发展改革委关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》明确的,税收优惠再延续十年执行政策(自2021年1月1日至2030年12月31日)。要积极引导企业强化科技创新,协同推进“双百工程”“万企融合”行动和数字经济“六个重大突破”,深入推进特色优势产业集群发展工程,争取新型能源化工产业纳入省级特色优势产业,提前谋划好新材料等特色优势产业申报工作。加快省级工程研究中心、省级高新技术示范企业、省级重点工程实验室等创新平台创建,打造一批“双创”平台。支持盘州市开展县城智慧化改造。要协同推进盘江、水钢等联席会议制度分解的责任事项落地落实,积极联动中央及省属国企建设一批标杆性项目;协同推进市属国企三年改革行动计划,支持市属平台公司实体化转型升级;深入实施市场主体培育“四转”工程,协同推进服务民营企业六大专项行动,开展规上服务业企业培育帮扶专项行动,加快处置僵尸企业,新增规上服务业40家。

优化要素供给,围绕实现大工业用电到户价格0.35元/千瓦时目标,积极构建“煤矿—电厂—电网—用户端”利益联结机制,加快推进水城、盘北、六枝经济开发区增量配电业务试点改革,落实第二轮监管周期输配电价格,多措并举加快降低用电成本。炳军代省长多次强调,一定要下决心把物流成本降下来。省级层面已明确“建枢纽、育企业、畅流通”的现代物流发展总体思路,我市作为省级物流枢纽,要加快推动建设贵州西部(六盘水)区域物流中心,市级层面重点培育2—3家重点物流企业,每个区市培育1—2家有影响力的物流企业;按照每年下降1.6个百分点的安排,力争2025年,社会物流总费用占地区生产总值的比重降至全国平均水平以下。

七、注重“民生三感”提升,奋力在建设幸福六盘水上实现新突破

继续牵头抓好“十件民生实事”的组织实施,加强部门协作配合,主动争取国家政策、项目和资金支持,确保今年实事全部兑现。一要下大力气稳就业促增收。协同推进城乡居民增收计划,深入推进新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点、城乡居民增收综合配套政策试点,新开发一批服务业和项目建设就业岗位。加强公共职业技能培训基础平台建设。二要下大力气提升公共服务能力。落实好省级基本公共服务标准,推进公共卫生体系建设和省级区域医疗中心建设,深入推进产教融合试点,推动养老托育服务健康发展。实施一批教育现代化、全面健康保障、文化旅游提升、公共体育普及、社会服务兜底等领域项目。谋划建设“三线”国家文化公园。三要下大力气保供稳价。加快建立应急成品粮储备制度,强化粮、油、肉、菜等重要民生商品市场价格监测。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。做好重要商品和服务的定调价工作。四要下大力气加强风险管控。坚决防范化解地方政府债务风险,加强企业债券风险排查调度和募投项目检查。加快粮食加工企业培育发展,抓好粮油中心建设。协同推进煤电油气等能源产供储销体系和应急保障制度建设。

要坚定践行“绿色青山就是金山银山”理念,协同推进绿色贵州建设六盘水行动计划,进一步推进退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理等重点生态工程建设,全面提升森林生态系统的碳汇功能。协同争取碳排放功能交易试点,为我市能源产业留足发展空间。一是全力推进“两个融入”战略行动。按照省生态文明试验区建设工作要点、省推动长江经济带发展工作要点等要求,统筹推进筑牢长江和珠江上游生态屏障、构建绿色循环现代产业体系、建设宜居宜业绿色城市、打造生态文明开放发展平台等重点工作。加快实施乌蒙山国家脱贫攻坚区山水林田湖草生态保护修复重大工程,推进三岔河及南、北盘江流域生态带等核心区的生态修复治理。落实好国家生态文明试验区(贵州)建设实施方案各项制度创新成果,不断提升全市生态文明建设水平。二是全力推进生态保护修复。落实生态环境分区管控“三线一单”,完成省下达能耗“双控”目标任务。持续开展大规模国土绿化行动,完成营造林25万亩,森林生态服务功能价值增长5个百分点以上。治理石漠化面积40平方公里,治理水土流失面积170平方公里。加强废弃矿山地质环境修复和土地复垦。结合“乡村振兴”战略,协同推进国家森林城市创建工作,实现城市宜居和乡村美丽。三是全力加强生态文明制度和文化建设。贯彻落实《六盘水市贯彻落实〈国家生态文明试验区(贵州)实施方案〉任务分工方案》,深入开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色村寨、绿色家庭创建活动。协同利用“植树节”“生物多样性日”“环境日”“贵州生态日”等重要时节加大宣传力度,普及生态文明知识,倡导生态文明行为。四是全力发展低碳经济。中国2030年碳排放达峰,“低碳发展”将成为一个重要趋势和约束性条件。今年1月11日,上海环境能源交易所指出,全国统一的碳排放权交易市场有望于年中正式启动,按照国家的建设规划,今年将电力行业纳入,“十四五”期间,预计八大重点能耗行业都将纳入到碳市场。要抓住2021规划窗口期机遇,提前规划好清洁低碳发展路径,通过能源全产业链发展和积极对接“氢能社会”,进一步降低我市的总体碳排放,实现绿色低碳发展。

八、注重“两心队伍”建设,奋力在打造服务型机关上实现新突破

当前,做好经济工作是检验工作能力的试金石。面对前所未有的艰巨任务,发改部门作为综合经济部门,肩负着综合协调、参谋助手的重要责任。何立峰主任在全国发改工作会上强调,发改部门要具有“当仁不让的决心”,炳军代省长在省发展改革委调研时强调,要有“胸怀全局的公心”。在抓好经济、推动发展上,各级发改要坚定决心、胸怀公心,勇挑重担、搏击中流,要在更高、更广、更深的角度谋大局、抓大事,在新征程中践行初心使命。

第一,提高推动高质量发展的能力。炳军代省长在省发展改革委调研时强调,在转向高质量发展方面,发改系统要率先转,加快转。要全面贯彻落实炳军代省长和市委、市政府对发改系统提出的要求,大力提高推动高质量发展的“五种能力”,率先转变思想观念、工作方式,把高质量发展贯穿发改工作全过程。要坚持系统观念,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,盯牢抓实“四化”等关键工作,真正做到“以高质量发展统揽全局”。要注意工作策略和方法,提高政策的精准性、时效性和协同性,不断提高以市场化、法治化、专业化手段推进工作的能力,努力成为推动高质量发展的行家里手。

第二,提高抓深入抓具体的能力。非常时期当尽非常之责,全市发改系统对每一项工作都要抓具体抓深入,切实把行业问题找准,把项目企业问题搞实,每一个行业和企业当前的缺口有多大、下一步怎么把缺口补上来,心里面要清清楚楚,工作招数要务实管用,决不能浮于表面,大而化之、笼而统之。针对省委“十四五”规划《建议》,贻琴书记花了一天半的时间,挂图一页一页过,一段一段改。大家要充分学习这种务实精神,大的规划、文件,主要领导要亲自参与审定,以上率下、做好表率。面对内外环境的影响,大家都很难,我们必须把各项工作抓早抓小、抓实抓细,争取“十四五”开好局、起好步。

第三,巩固发展风清气正的政治生态和心齐气顺的干事状态。底线是不可逾越的警戒线,是事物质变的临界点。全市发改系统必须强化底线思维,坚持全面从严治党,按照“忠诚、干净、担当”的要求,认真落实主体责任,切实履行“一岗双责”。要持续巩固深化主题教育成果,抓好党章及《准则》《条例》等党内法规的贯彻落实。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神和省市有关规定,守住底线、不碰红线,持之以恒、常抓不懈,坚决纠正各种不正之风,筑牢廉洁从政的思想防线。要按照“善抓发展、会抓改革”的要求选优配强干部,让敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部脱颖而出,努力打造一支忠诚干净担当、坚定清醒有为的发改干部队伍。

2021年已经到来,要为“十四五”时期开好局、起好步,就必须在统筹抓好疫情防控的同时,全力确保一季度实现“开门红”。一要强化经济运行调度。加强GDP核算支撑指标任务分解及调度;围绕今年经济增长8.5%左右、投资增长6%左右等目标,加强对指标、企业、项目的精准调度,确保一季度实现良好开局。二要实施项目大开工专项行动。以起步就是冲刺的精神,掀起新一轮重大项目建设热潮,形成月月攻坚、一季一开、常态推进的决战态势,确保一季度全市重大工程项目完成投资170亿元以上、新开工重大工程项目30个以上。扎实做好复工调度,确保2月底前重大工程项目复工率达到100%。全力保持入库入统投资项目总体稳定、持续增长,2月份是项目退库高峰期,要充分吸取2020年一季度在库项目下滑教训,提前谋划应对。三要实施投资大增效专项行动。围绕“四化”等重点领域,集中力量谋划一批集聚效应和带动作用强的重大项目,制定项目作战计划,全力推进项目前期工作。抢抓国家“十四五”开新局、起新步的战略机遇,创新实施不动产投资信托基金(REITs)试点等多种建设模式,全面激发民间投资。通过优化投资结构,拓展投资领域,创新投资方式,全面实现投资挖潜增效、机制增效、过程增效、协同增效、质量增效。四要实施争资争项大比拼专项行动。围绕国家、省政策取向和重点投向,针对性开展项目申报工作培训,提高项目申报质量,全力争取中央及省资金、项目和政策支持。建立争资争项台账,参照省级实施争资争项通报激励制度。五要实施产业大招商专项行动。率先开展投资领域环境大提升专项行动,全力优化营商环境,完善民间资本推介长效机制,加大招商引资力度,进一步强化要素保障,推动项目建设尽快落地,为全市经济社会发展储备动能,再添活力。

同志们,当前处于开启全面建设社会主义现代化新征程、实现“十四五”规划目标的开局起步阶段,做好2021年发展改革各项工作任务十分艰巨、意义十分重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下,全面解放思想,全力开拓创新,以更硬的作风、更实的举措、更高的效能,为全力开创高质量发展新局面贡献发改力量,以优异的成绩迎接建党100周年。

春节即将到来,祝大家在新的一年里,工作顺利、身体健康、阖家幸福!