六盘水市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

　　根据党的十七届五中全会、贵州省委十届十次全会和中共六盘水市委五届七次全会精神，制定《六盘水市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
　　第一章深入贯彻落实科学发展观，努力实现经济社会又好又快、更好更快发展
　　第一节经济社会发展环境
　　“十一五”期间，全市各族人民在市委、市政府的正确领导下，克服了百年不遇的低温雨雪冰冻灾害、国际金融危机和特大干旱灾害带来的严重影响，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“加速工业化、加快城镇化、推进农业产业化”和“统筹城乡、跨越发展”的思路，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展这第一要务，解放思想、实事求是、与时俱进、能快则快。抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发和国家扩大内需等机遇，发挥资源、区位和大企业相对集中等优势，以改革开放和科技进步为动力，积极推进经济结构调整和经济发展方式转变，着力发展煤炭、电力、钢铁、建材、煤化工等优势产业及其后续产业，狠抓项目建设和招商引资，千方百计扩大投资规模和开拓消费市场，强化宏观调控政策和工作措施的落实。通过全市人民的共同努力，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。全市生产总值从2005年的209.03亿元增加到2010年的500.64亿元，年均增长15.2%，一、二、三产业的比例从2005年的18.5：41.8：39.7调整为6.04：60.57：33.39。人均生产总值突破2500美元，经济发展呈现出速度比较快、效益比较好、结构逐步改善、协调性逐渐增强的良好态势。财政总收入从2005年的30.04亿元增加到2010年的107.89亿元，年均增长29.1%。固定资产投资五年累计完成1098.48亿元，是“十五”期间的3.4倍，年均增长22.5%。全社会消费品零售总额从2005年的58.58亿元增加到2010年的131.34亿元，年均增长17.5%。全市农民人均纯收入从2005年的1863元增加到2010年的3600.5元，年均增长9.5%，城镇居民人均可支配收入从2005年的8032元增加到2010年的13919元，年均增长8.2%。
　　基础设施建设取得明显成效。镇胜高速公路境内段建成通车，水盘高速公路、六枝至镇宁高速公路、水城至六枝高速公路、杭瑞高速公路境内段开工建设，建成了红威、英柏、柏火、玉马等一批二级公路，运煤公路达500公里，基本实现了乡乡通油路、村村通公路的目标；六沾铁路复线货场建成，客运线建设进展顺利；六盘水月照机场试验段开工建设。黔中水利枢纽工程、白河沟、渔洞坝、旧院、双桥水库开工建设。重点产业取得新的成就。煤炭产业稳步发展，响水、发耳、松河、玉舍等大中型煤矿基本建成，地方煤矿建设取得明显成效；电力产业发展加快，盘南、野马寨、发耳等电厂建成投产，万家口子、泥猪河、毛家河等水电站建设取得积极进展，四格坡上风力发电站开工建设。冶金建材产业健康发展，首钢水城钢铁（集团）公司发展迈上新台阶，首黔公司“贵州盘县新工艺新材料循环经济工业示范基地”开工建设；全市水泥行业发展步伐加快，兼并重组、技术改造工作进展顺利。煤化工发展加快，老鹰山煤基气化替代燃料项目一期工程建成。矿山机械制造业发展步伐加快。轻工业、食品加工业等发展取得一定成效。工业园区建设取得积极进展。城市建设取得新的成绩，城镇化水平逐步提高，城市管理不断加强，“双创双建”活动取得一定成效。新农村建设加快推进，以退耕还林、天保、珠防和石漠化综合防治为重点的生态环境建设力度加大，环境保护、污染治理和节能降耗取得积极进展，经济社会发展与人口资源环境协调性逐步增强。人口出生率下降到12.69‰。教育、科技、文化、体育、卫生、广播、电视、就业和社会保障等事业全面发展，人民生活水平逐步提高。
　　“十二五”时期，是我市在总体实现小康社会的基础上向全面小康社会迈进、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。这一时期，我们已具备加速发展的环境和条件。和平、发展、合作仍是时代潮流，后金融危机时代全球经济逐步复苏，世界经济进入恢复性增长阶段，国内经济形势趋好，为我市提供了新的发展机遇；国家深入实施新一轮西部大开发战略，支持西部地区加快发展的力度加大，为加快我市发展提供了有力的政策保障；国内经济继续保持平稳较快增长势头，国家明确在六盘水等资源富集区开展循环经济试点，为我市发挥资源优势，加快发展优势产业和大力发展循环经济提供更加有利环境；中央企业转型发展和向西部扩张步伐加快，东部产业加快转移，为我们加快发展提供了良好机遇；省委省政府要求，六盘水要在加速发展、加快转型、推动跨越上做得更好一些，为全省作出表率，并提出加快“毕水兴经济带”建设，为我市加快发展增强了信心；省委、省政府提出把六盘水建设成为西部地区重要的能源、资源深加工基地，一批重大项目将在“十二五”期间建成投产或陆续开工建设，将为我市快速发展提供强大支撑；经过多年来的开发建设，我市发展基础条件明显改善，发展思路日益清晰，广大干部群众盼发展、谋发展的愿望十分强烈，为加快发展积蓄了重要力量。特别是我市已经进入工业化初期向中期过渡的重要阶段，新材料、新能源、新医药以及现代服务业的快速崛起，为新兴产业的培育、传统产业的升级和经济发展方式的转变提供了强大支撑，我市已进入厚积薄发、加速腾飞、全面跨越的新阶段，“十二五”时期，将是六盘水市实现跨越式发展非常重要的时期。
　　与此同时，我们必须清醒地看到，我市经济社会发展过程中仍然面临许多不容忽视的困难和问题，主要是：经济总量小，人均水平低，发展速度不够快；城乡差距大，二元结构突出，全面实现小康任务还很艰巨；交通、水利等基础设施建设滞后，满足不了经济社会发展的需要；产业结构单一，经济发展对资源的依赖性较强，发展方式较为粗放；资源开发与生态环境保护的矛盾仍较突出，可持续发展能力不强；劳动者素质亟待提高，就业和社会保障面临很大压力；社会事业发展相对滞后，解决民生问题的任务仍然十分繁重；改革开放力度还不够大，投资环境有待进一步改善；制约发展的体制和机制问题亟待解决，社会利益关系的处理难度加大；安全生产的基础工作有待巩固和加强，较大事故时有发生。对这些困难和问题，我们必须高度重视，认真研究解决。

　　第二节指导思想与基本要求
　　“十二五”时期是我市全面建设小康社会承上启下的关键五年，必须科学判断、准确把握我市经济社会发展的阶段性特征和历史性任务，找准定位，真正把思想统一到发展上来，把心思集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，既要解决“好”这篇文章，又要下大力解决“慢”这个主要矛盾，推动经济社会又好又快、更好更快发展。
　　全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，更新观念，抢抓国家深入实施西部大开发战略和国务院将六盘水列为资源富集区开展循环经济试点等机遇，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，以加大投资和项目建设为抓手，大力实施工业强市和城镇化带动战略，着力推进农业产业化，发展壮大特色优势产业，进一步改善基础设施，加快社会事业发展，深入推进改革开放，切实保障和改善民生，大力促进社会和谐，把六盘水建成产业集聚的现代工业城市、交通便捷的枢纽城市、宜业宜居的生态人文城市，使“十二五”成为六盘水建市以来发展最好最快的时期之一，为实现到2020年与全国同步进入全面小康社会打下坚实基础。
　　全市经济社会发展的基本要求是：
　　——必须坚持加快发展。以扩大投资为抓手，扩大总量，强市升位，确保发展速度高于全国、高于西部、高于全省同期平均水平，努力成为建市以来发展最好最快的时期，不断增强综合经济实力和核心竞争力，巩固和提升我市在区域经济发展格局中的重要地位和作用。
　　——必须坚持可持续发展。以科学发展观为统领，更加注重发展方式转变、经济结构调整、产业优化升级，更加注重经济发展的质量和效益，更加注重发展的全面性、协调性和可持续性，走出一条符合六盘水实际的资源型城市可持续发展之路。
　　——必须坚持创新发展。以改革开放为动力，大力提高发展创新能力、管理创新能力、服务创新能力、协调创新能力、保障创新能力、科技创新能力，全面深化各领域改革，加大招商引资力度，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。
　　——必须坚持绿色发展。以抓好节能减排为重点，大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，加大绿色投入、倡导绿色消费、促进绿色增长，实现资源合理开发和有效利用，建设资源节约型、环境友好型社会。
　　——必须坚持共享发展。以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，更加注重社会建设，加强社会管理，完善公共服务体系，促进公平正义，让全市人民共享改革发展成果。
　　第三节奋斗目标
　　到2015年，努力把六盘水建成西南地区重要的能源、资源深加工、装备制造业基地；建成西南地区重要交通枢纽和物流中心；建成川、滇、黔、桂四省（区）结合部的贵州西部区域性中心城市；全面推进社会主义新农村建设；形成具有较强竞争力的优势产业和特色经济体系；基本建成全国循环经济示范区；生态环境明显好转；建立健全社会保障和社会救助体系；社会事业明显改善；人民收入水平和生活质量明显提高。
　　经济社会发展的主要目标：
　　――综合经济实力迈上新台阶。到2015年，全市生产总值达到1200亿元，年均增长16%以上，其中第一产业50亿元，年均增长9%以上；第二产业800亿元（其中工业增加值达700亿元），年均增长20%以上；第三产业350亿元，年均增长14%以上。人均生产总值达到5500美元。全社会固定资产投资年均增长30%以上，五年累计达4000亿元左右。社会消费品零售总额达300亿元，年均增长16%以上。财政总收入达270亿元，年均增长20%，一般预算收入达110亿元，年均增长20%以上。价格总水平控制在全国平均水平以内。
　　――产业结构逐步优化。到2015年，三次产业结构的比例调整为4.2：66.7：29.1；以资源为优势，重化工为龙头的重点优势产业继续发展壮大；轻工业发展进一步加快，第三产业从业人员比重提高到35%左右。
　　――转变发展方式取得新进展。传统产业竞争力明显增强，新兴产业发展步伐加快，单位生产总值能耗控制在省下达的目标以内，工业固体废弃物综合利用率达40%以上，瓦斯综合利用率达50%以上，重点企业用水重复利用率达到90%以上；矿产资源综合回收率逐步提高，煤炭回采率达60%以上。
　　——基础设施建设实现新突破。形成较为完善的快捷、便捷、现代的综合交通运输网络，六盘水机场建成通航，实现县县通高速公路，70%以上的行政村通油路（水泥路）。基本解决工程性缺水问题，农村人口人均达到0.5亩高产稳产基本口粮田。城乡用电保障能力不断提高，“数字六盘水”建设力度逐步加大。
　　――城乡区域协调发展。城镇化水平提高到50%以上；城乡居民收入比从“十一五”末的4.3：1缩小为4：1；民族乡生产总值年均增长速度达到17%以上；城乡公共服务差距逐步缩小。
　　――社会事业发展取得明显成效。市中心区及县城所在地城区3－6岁幼儿入园率达到90%以上；义务教育入学率达到99%以上，基本杜绝辍学现象；高中阶段毛入学率达75%以上；中等职业教育毛入学率达35%左右，未升入上一级学校的初中毕业生和高中毕业生基本能够获得职业教育；高等教育毛入学率达30%左右；全民平均受教育年限达10年以上；全社会科技研发投入占生产总值的比重达到1%左右；就业转失业率控制在15%以下，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险综合参保率达90%以上，职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险和农村养老保险参保率分别达到75%、70%、75%、90%、80%；广播、电视人口综合覆盖率达98%以上。
　　――生态建设和环境保护成效显著。森林覆盖率达45%；矿山生态恢复治理率达到50%以上；省级以上重点工业污染源废水排放达标率达85%以上，工业烟（粉）尘排放达标率达80%以上，主要污染物排放总量控制在省下达的目标之内；石漠化和水土流失得到有效遏制；重点流域污染治理取得明显成效；城乡环境质量进一步改善。
　　――深化改革和扩大开放形成新局面。经济社会发展的重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府公信力、执行力和服务水平明显提高，地方国有企业改革改制全面完成，非公有制经济占全市生产总值的比重提高到40%以上；对内对外开放不断拓展，引进市外资金年均增长30%以上。
　　――城乡人民生活水平明显提高。人口出生率控制在13‰以内，总人口控制在330万人以内；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入接近全国平均水平，城镇居民人均可支配收入达28000元，年均增长12%以上，农村居民人均纯收入达7000元，年均增长13%以上；实现全市统筹培训劳动者45.15万人，城乡就业48.5万人；人均预期寿命提高到71岁以上。
　　――安全生产状况明显好转。全社会亿元GDP安全生产事故死亡率比2010年下降50%以上，控制在0.205以内；工矿商贸10万从业人员安全生产事故死亡率比2010年下降26.3%以上，控制在9.353以内；道路交通万车死亡率比2010年下降30.1%以上，控制在2.663以内；煤矿百万吨死亡率比2010年下降47.5%以上，控制在0.815以内。职业病发病率逐年下降，基本控制重大急性职业病危害事故发生。各类事故死亡人数下降l0％以上，较大以上事故起数下降20％以上。　 

　　第二章大力实施工业强市战略，加快新型工业化
　　发展步伐
　　抓住国家深入实施西部大开发、国际国内产业加速转移和建设循环经济城市的机遇，大力调整结构，转变发展方式，以循环经济理念推进工业转型升级，加快培育一批竞争力强、市场占有率高的优强企业，在做大做强传统工业的同时，更加重视战略性新兴产业的发展，使产业结构更加优化、产品结构更加合理，把我市建成西南、华南地区的能源、装备制造、资源精深加工基地，力争实现规模以上工业企业超过1000户，工业固定资产投资累计达到2500亿元以上，工业增加值年均增长22%以上，建成一批销售收入超过100亿元的大企业、大集团，培育一批上市公司。
　　第一节　做强做优煤炭产业
　　大力推进煤炭产业规模化、集约化和集团化发展，积极发展煤炭精深加工。加快现代化大型煤炭基地建设，建设玛依、发耳二期、化乐等大型煤矿，培育大型煤炭企业和企业集团。发挥国家大型煤炭基地的优势，优化发展煤及煤相关产业；加快现有矿井技改扩能和地方煤矿的整合，提高煤炭行业集中度；进一步提高煤炭资源勘探程度，提高煤炭工业整体水平；支持境内外有相当实力的大中型企业参与煤炭资源开发，使煤炭资源得到合理的开发利用。在整合、改造现有煤矿的同时，引进先进技术和装备，着力提高煤炭安全生产和技术水平。支持盘江煤电集团、水城矿业集团、六枝工矿集团等企业做大主业，加快煤炭资源就地加工转化增值。到2015年，全市煤炭产能达1.5亿吨，产量达到1.3亿吨，煤炭平均回采率提高到60%以上，原煤入洗率达到60%以上。
　　第二节加快发展电力产业
　　优化发展火电，合理发展水电，积极发展新能源，深入实施“西电东送”工程和资源就地转化。优化发展大型高效环保火电机组，进一步加快电源项目和配套煤矿建设，建成六枝电厂、盘南电厂三期和盘县电厂“上大压小”项目；完成响水电站扩机工程，建成万家口子、毛家河、善泥坡、泥猪河等水电站；建成四格坡上风力发电场，积极推进红果老黑山、平关镇黄毛坪、水城野鸡坪、娘娘山等风力发电项目建设；鼓励利用煤矸石等工业废弃物和生活垃圾发电，建成盘北等煤矸石发电厂，开工建设红桥新区天然气发电项目，积极发展太阳能等可再生能源。加强六枝片区、水城片区、盘县片区等电网建设，全面完成煤矿双回路电网建设，改善电网结构，确保经济发展用电需要。到2015年，力争电力装机容量达1500万千瓦以上。将六盘水市建成在全国比较有影响力的大型电源基地。
　　 

　　第三节支持冶金建材等产业健康发展
　　支持首黔公司“贵州盘县新工艺新材料循环经济工业示范基地”项目加快建设进度，力争在“十二五”建成。支持首钢水城钢铁（集团）公司实施“西部长材精品基地”发展战略，大力调整产品结构，提高技术装备和工艺水平，积极发展特钢、新品、精品和钢铁深加工。到2015年，全市钢产量力争达1000万吨。推进全市水泥行业兼并重组、技术改造，淘汰落后生产能力，提高产业集中度和技术装备水平，到2015年，全市水泥产量达1000万吨以上。引进新技术，以煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、钢渣等为主要原料，积极开发新型建筑材料。支持“钢铁短流程”利用焦炉煤气直接还原铁非高炉炼铁新技术、新工艺。加大铝土矿等矿产资源勘探，大力发展新型铝材精深加工。
　　第四节大力发展煤化工产业
　　把发展煤化工作为产业结构调整的战略重点，按照“基地化、规模化、多联产、一体化”和发展循环经济的要求，依托境内大中型企业，积极引进战略投资者，应用高新技术，推动煤炭资源就地转化，延长产业链、产品链，增加附加值，最大限度地提高资源利用效率。大力发展煤焦化，加快老鹰山、盘南等大型煤化工基地建设，加快现有焦化企业技术改造，利用炼焦副产品发展大型煤焦油加工及化工产品精深加工，到2015年，力争全市焦炉生产能力达1800万吨/年。按照“煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制气、煤制二甲醚”的发展路线，统筹推进煤层气、焦炉煤气和过境天然气的综合开发利用，大力发展现代煤化工，千方百计延长产业链和产品链。到2015年，形成煤焦油加工能力45万吨/年，甲醇240万吨/年，二甲醚40万吨/年，煤制烯烃80万吨/年。
　　 

　　第五节积极发展装备制造业
　　积极支持境内外企业优化重组，支持水钢机械制造公司、六枝工矿（集团）公司宏狮机械制造公司、水城矿业（集团）公司机械制造分公司、盘江装备制造公司（六盘水煤机厂）加快技术改造提升和结构优化整合。充分发挥能源、冶金、原材料和煤焦产业机械设备市场等优势，利用六盘水市作为川滇黔桂四省(区)结合部的区位优势及良好的物流条件，以重大技改项目为突破，大力发展载货汽车、矿山成套装备和铸造加工等装备制造业，调整产品结构，丰富产品类型，提高市场占有率和竞争力。在强化井下综采、支护、提升和洗选等设备的同时，积极引进国内外战略投资者，大力推进新型皮带输送机、变频机车、铸造加工、汽车零配件生产等项目，支持鼓励企业自主创新，推动装备制造业向高端化、多元化发展，把我市打造成西部重要的矿山装备制造业基地。
　　 

　　第六节大力培育特色产业和战略性新兴产业
　　坚持规模化、集约化、标准化、产业化，积极培育特色农产品加工业、高新产业、医药工业、特色旅游商品等新兴产业，促进产业轻型化、高新化，优化产业结构。依托我市优质农产品资源，加快资金、技术、人才等要素向优势产区、优势行业流动，依托现代农业示范园区，大力发展食品加工业，重点发展马铃薯、畜产品、蔬菜、烤烟、茶叶、果品、中药材、生姜、油料等产业，加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，力争培育20个以上产值超千万、2-3个以上产值超亿元的龙头企业，形成一批知名品牌、龙头企业和企业集群，把六盘水市建设成为贵州省重要的马铃薯深加工基地、面向东南亚市场的马铃薯产品出口基地。积极发展六枝九龙液等白酒产业，加快发展日用消费品工业，逐渐满足日益扩大的城乡消费需求。加大特色旅游商品的开发，推动旅游商品产业快速发展。大力发展水城农民画、民族银器、蜡染蜡画、刺绣、民族服装服饰、民族乐器、雕刻、编织等产品，打造一批旅游名牌产品。因地制宜，突出重点，积极发展新能源、新材料、生物制药、节能环保、现代物流业等战略性新兴产业，力争在一些重点行业和领域实现突破，促进产业多元化发展。
　　 

　　第七节大力推进产业园区建设
　　把产业园区作为工业集聚发展的主要载体，把园区经济作为工业经济发展的重要形式，科学规划、合理布局，坚持高起点、高标准和发展循环经济的原则，优化产业空间布局，提高产业集中度和关联度，按照“总体布局、产业导向、功能分块”的要求，制定落实产业园区的政策措施，加快产业园区建设进度，大力扶持红桥、红果、水月、董地、鸡场坪、保田、大湾、汪家寨、发耳、玉舍、蟠龙、木岗、岩脚、郎岱等重点产业园区，明确主导产业，积极承接东部产业转移，强化产业配套，力争1个以上进入国家重点工业园区，建成一批省级重点工业园区。充分依托产业优势，主动承接关联配套产业转移；依托资源优势，主动承接深加工产业转移；依托成本优势，主动承接劳动密集型产业转移；依托区位优势，主动承接加工贸易和服务业产业转移。按照优化结构、合理承载的原则，围绕优势产业和重大项目，统筹配置土地、厂房、能源等要素资源，推进对重点产业园区的电力直供。进一步推进地企共建，通过提取企业可持续发展基金、政府补贴等方式，鼓励、扶持接续产业发展，构建多元化产业格局。通过“十二五”的努力，实现产业园区销售收入占全部工业销售收入的40%左右，就业人数达到30万人以上。
　　 

　　第三章大力实施城镇化带动战略，增强城镇对经济
　　社会发展的辐射带动能力
　　把推进城镇化作为优化要素资源空间、转变经济发展方式、破解城乡二元结构难题的重要途径，加大城市控制性详细规划和城镇、乡村所在地建设规划的编制力度，力争达到全覆盖。加快构建以市中心城区大城市和红果、平寨大中城市为重点、若干小城镇相配套的城镇体系，以线串点、以点带面，促进产业和人口聚集，带动全市经济发展。以创建全国文明城市为目标，以创建国家卫生城市为重点，深入推进“双创双建”活动，着力建设循环经济城市和生态宜居城市，把六盘水建成贵州西部区域性中心城市，实现城乡统筹发展和区域协调发展。力争到2015年，全市人均城镇道路面积达到8平方米，建成区绿地率达到30%，城镇用水普及率达到95%，县城以上污水处理率达到80%，城镇生活污水再生利用率达到20%以上，市中心城区、六枝平寨、盘县红果生活垃圾无害化处理率达到80%，城镇人均住房面积达到30平方米。
　　第一节　强化城镇产业支撑
　　把强化产业支撑作为拉动城市发展的根本动力，通过加快二、三产业发展扩大就业容量，推动农村人口向城市转移，不断提高城镇化率。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，完善产业布局、功能分区，强化产业带动功能。把工业园区作为城市扩容的新组团和新的增长点，重点发展加工业、制造业、轻工业、高科技产业等，同时大力发展交通运输、房地产业、商贸会展、金融服务、现代物流、文化娱乐、休闲旅游等产业，推进生产性服务业和消费性服务业与工业转型升级、居民消费结构优化联动发展。按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，突出自然、历史、文化和民族特色，努力建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型城镇。
　　第二节做大做强市中心城区
　　按照“特色、文化、组团式、功能互补”的原则，体现“中国凉都”特色，打造“宜居、宜业、宜游”的贵州西部区域性中心城市。围绕“东西延伸、南北拓展、组团开发、园区支撑”的发展思路，加快凤凰山、红桥工业园建设进度，完成水城河、老城及城中村改造，加快推进“老鹰山—滥坝”、“汪家寨—大河”、“玉舍—勺米”等组团发展，不断拓展市中心城区范围，加快推进市政基础设施建设和改造，进一步完善城市功能。大力推进大湾、木果、南开、化乐等卫星城镇建设。逐步扩展辐射圈，依托“一环五横四纵”城市道路网络，提高核心区通达能力，形成市域内包括卫星城的半小时经济圈；依托水盘高速、水镇高速等交通网络，加强对六枝平寨、盘县红果和周边地区的辐射带动，形成一小时经济圈。加大市中心城区环境整治，加强城区周边山体保护，打造“峰丛景观，山水园林城市”，大力开展生态绿化和建筑美化，基本建成环城林带。力争到2015年市中心城区人口达80万以上的大城市，到2020年市中心城区人口达120万以上的特大城市，城市综合竞争力明显增强，更好地带动周边地区经济社会发展。
　　第三节加快红果、平寨县域城市发展
　　加速盘县红果、六枝平寨城市扩容，拉大框架，促进人口聚集，向全省一流城市迈进，形成县域增长极。以基础设施建设、培育优势特色产业、促进人口聚集为重点，盘县依托长昆快铁车站经刘官连接城关老城和经两河连接红果新城，并覆盖西冲、火铺等乡镇，按大城市规划建设；六枝特区平寨按中等城市规划建设，包括新窑、木岗、落别等乡镇。不断提高建设、管理和经营水平，更好地发挥辐射带动作用，实现城乡统筹发展和区域协调发展。力争到2015年，红果城区人口达到25万人以上，平寨城区人口达到20万人以上。积极拓展钟山和红果省级经济开发区范围，以经济开发区和产业园区为载体，加快推进城市建设进程。争取国家和省的支持，积极推进行政区划调整的前期工作。
　　第四节建设各具特色的小城镇
　　按照规划先行、突出个性、稳步推进的原则，完成乡镇规划，积极推进村级规划。结合农村二、三产业发展，建设一批有产业支撑、特色鲜明、生活环境适宜的小城镇。加强郎岱、城关等古镇保护，努力建成重要的特色城镇。按照工业型、农业型、流通型、旅游型、民族特色型等模式，大力推进盘县柏果、老厂、响水、英武、鸡场坪，六枝岩脚、木岗，水城南开、发耳、野钟、化乐、龙场等重点小城镇建设，统筹抓好其他乡镇政府所在地的小城镇建设。以小城镇为载体，把加快产业发展与推进城镇化结合起来，增强经济实力和就业能力，促进农村人口有序转移，带动农村经济社会更好更快发展，推进城乡统筹发展。
　　第五节提升城镇综合承载能力
　　坚持城市综合交通引领城市发展，加强城镇基础设施建设，大力增加城镇保障性住房面积。全面加强建成区给排水、供电、通讯、供气、排污管网的改造，积极推进城市垃圾分类处理。高标准建设城市市政设施，加快推进城市人行天桥、地下通道等道路基础设施建设，增强城镇公共服务功能，加强教育、卫生、环保、文化、体育、福利等公共服务设施建设，推动社会服务资源向基层和社区转移。完善城市防洪、排涝、人防、消防等设施，建立健全应急安保体系，完善突发公共事件应急预案，保证城市正常有序运转。强化经营城镇理念，努力拓宽城镇建设融资渠道，盘活城镇资产，走以城养城、以城建城的城建市场化之路。
　　第六节创新城镇管理方式
　　坚持建管并重、重在管理的原则，创新管理模式，健全长效机制，提升城镇管理水平。树立“现代城管”理念，大力实施科学化、精细化、人性化、柔性化城市管理，推动城市管理上水平、上台阶。提高城市信息化管理水平，大力推进数字城市建设。按照重心下移、属地管理的原则，加强社区建设，逐步完善社区功能，进一步理顺市、区、街道、社区之间的关系，形成全民参与、齐抓共管的城市管理格局。加快城市基础设施管养市场化步伐，积极稳妥地推进供水、供气、排污、垃圾处理等市政公用事业改革，降低管养成本，提高管养效率。创新土地管理体制，进一步加强城镇总体规划与土地利用总体规划的衔接，建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的机制，积极探索农村宅基地流转机制。加快推进城镇户籍制度改革，放宽城市、小城镇特别是县城、中心镇落户条件，简化手续，配套社会保障、劳动就业、计划生育、宅基地、林权、承包地等政策措施，逐步消除城乡户籍待遇差距，加快农业人口向城镇梯度转移。
　　第四章加快农业结构调整，深入推进社会主义
　　新农村建设
　　把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，坚持以“统筹城乡、跨越发展”总揽“三农”工作全局，以农业产业化示范园区为抓手，大力推进农业产业化。建立健全“工业反哺农业、城市支持农村”的长效机制，以增加农民收入为核心，加大农村扶贫开发力度，大力改变农业发展方式，调整农村产业结构，改善农村生产生活条件，不断提高农民素质，逐步缩小城乡差距，建设农民幸福生活的美好家园。到2015年，农业总产值达100亿元，其中畜牧业产值占总产值比重达42%以上。
　　第一节大力推进农业产业化
　　以资源禀赋为依据，以市场需求为导向，以经济效益为中心，着力发展马铃薯、畜牧业、茶叶、蔬菜、经济林果、烤烟、中药材等重点产业。马铃薯种植稳定在200万亩以上，总产量达300万吨以上，商品率提高到60%以上；蔬菜种植面积达到80万亩，其中建成商品蔬菜基地15万亩，努力提高蔬菜自给率；发展茶叶种植20万亩，整合茶叶产品品牌，打造知名品牌，提高市场占有率；发展中药材种植20万亩，做好产销衔接，畅通销售渠道；种植烤烟20万亩，烟叶产量50万担；种植以核桃、猕猴桃、梨为主的经果林50万亩，总产量40万吨以上；稳定发展生猪、家禽，突出发展优质肉牛、肉羊，肉类总产量达到20万吨，年均增长10%以上。大力推进现代农业产业示范园区建设，以绿色食品加工为核心，重点突出畜产品、马铃薯、生姜、辣椒、茶叶、中药材等产品的精深加工，提高农产品附加值。力争建成3-4个农业产业化示范园区，培育和引进一批具有较强实力的农产品加工和营销龙头企业，到2015年，形成一批年销售收入上亿元的农业龙头企业，力争有4个以上企业进入国家级重点龙头企业行列，新增20个以上省级重点龙头企业，巩固发展50个以上市级农业龙头企业，初步形成有较强竞争力的特色农业产业体系。
　　第二节稳步提高农业综合生产能力
　　在严格保护耕地的基础上，加强基本农田保护和建设，保持耕地总量平衡。实施农业综合开发、坡改梯、烟水配套工程、退耕还林基本口粮田建设、土地出让金建设基本农田等项目，加大中低产田土改造力度，加快基本农田建设步伐，到2015年建成农村人口人均0.5亩高产稳产农田。鼓励增施有机肥料，合理施用化学肥料，采取秸秆还田、绿肥种植、石灰改土等技术，改善土壤理化性状，提高耕地质量。推广运用温室大棚、节水灌溉、工厂化育苗、计算机管理等技术，发展循环农业和生态农业。大力推广优良品种和农业适用技术，优良品种普及率和农业适用技术入户到位率达到90%以上。稳定提高粮食综合生产能力，粮食总产量到2015年达95万吨，实现农村人口粮食自给。加强农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系建设。
　　第三节扎实推进新阶段扶贫开发
　　抓住中央在深入实施西部大开发中大力扶持乌蒙山区集中连片特别贫困地区加快发展的机遇，按照开发式扶贫方针，坚持分类指导的原则，以重点贫困乡、贫困村为主战场，以贫困人口为主要对象，采取开发式扶贫、易地搬迁、长期救助等多种扶贫方式，抓住改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质三个关键环节，创造条件整乡推进、全面铺开，认真抓好产业化扶贫、劳动力就业培训和转移等工作。集中力量抓好贫困地区路、水、电、沼气等基础设施建设和基本农田建设。加强对贫困地区群众的教育培训，增强脱贫致富的信心和能力。建立抑制因灾、因病返贫的长效机制。加大财政和信贷扶贫资金投入，改进和加强对口帮扶、社会力量帮扶和定点扶贫等工作，认真落实“摘帽不摘政策”的措施，探索扶贫开发新机制、新路子。大力整合各类扶贫开发资金，着力搞好产业化扶贫工作，切实解决我市贫困人口多、贫困程度深的问题，统筹推进贫困地区经济社会发展。到2015年，按照国家扶贫标准，农村贫困人口数量比2010年减少一半，稳步提高农村低收入人口的生活水平。
　　第四节着力提高农民综合素质
　　开展农业适用技术普及培训，使农村每户至少有一名劳动力掌握1-2门农业适用技术。培育农民经纪人，发展农业各类行业协会，加强组织管理，为农业生产提供产前、产中和产后服务。制定以知识、技能、业绩、贡献为主要内容的农村实用人才认定标准，开展农民技术职称评定工作。优化职业技能培训基地，整合培训资金，实行订单培训，按需施教，提升培训水平。实施“阳光工程”、“雨露计划”，开展农民工培训、产业化培训和农村劳动力技能就业培训，加快农村富余劳动力转移步伐，实现有序输出和有效转移。
　　第五节认真落实惠农政策
　　认真落实种粮补贴、良种补贴、农业生产资料综合直补、农机具购置补贴等各项惠农政策，扩大补贴范围，提高补贴标准。建立财政支农投入的稳定增长机制，各级财政每年安排的农业专项资金要高于财政经常性支出增长幅度。发挥农业银行、农业发展银行、农村信用社支持农业服务农村的作用，为涉农部门、农业产业和农村经济发展提供优质服务。积极引导社会资金投向“三农”，发展生产，兴办企业，扶持农民。鼓励民营企业投入资金发展农业生产，帮助农民在农业产业结构调整中增加投入，扩大规模，提高效益。完善烤烟、能繁母猪等保险制度，加大政策扶持力度，探索建立粮食、蔬菜、油菜、果树等主要农产品保险制度，有效规避农业生产风险。积极拓宽农民增收渠道。积极发展优势特色农产品，开发多功能农业，提高农业综合效益，增加农民生产经营收入；结合小城镇建设，促进农产品加工和商贸、餐饮、运输等服务业发展，引导农村人口和劳动力向能获得较高收入的产业和城镇转移，增加农民工资性收入；完善农村社会保障制度，加大惠农补贴力度，增加农民转移性收入；建立农村资源开发入股经营机制，提高土地补偿标准，增加农民财产性收入。
　　第六节加快发展农村公共事业
　　在巩固“普九”成果的同时，坚持改善办学条件与提高教师素质并重，全面提高农村教育质量。加强农村医疗服务和公共卫生设施建设，完善农村医疗卫生三级网络，建立健全新型农村合作医疗制度，力争到2015年新型农村合作医疗覆盖率达到98%以上。完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，实施好“少生快富”工程。加强农村文化体育基础设施建设，实现县（特区、区）有图书馆和文化馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化体育活动室，广泛开展健康有益的农村文化体育活动，培育农村文化市场，引导农民健康有益的文化消费。继续实施广播电视“村村通”工程，逐步实现自然村全部通广播电视。加快发展农村通信，逐步推进农村宽带入村入户建设。完善农村电网，全面解决农村用电问题。实施农村饮水安全工程。积极推广节能设施，解决好农村燃料问题。实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程。加快通村道路建设，同步推进村庄内外道路硬化。继续推进农村沼气建设，带动改水、改厨、改厕、改圈。力争70%以上的村实现村寨道路硬化，抓好村寨环境整治，逐步改善村容村貌。加强农村基础设施建设的管理。
　　第七节加强农村基层组织建设
　　充分发挥农村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，健全村党组织领导的充满生机与活力的村民自治制度。加强村级组织活动场所建设，加大村干部的培训力度，使之成为农村经济社会发展的带头人。加强村民委员会的建设，完善村级选举制度、一事一议制度和村务公开制度，努力提高村级民主化管理水平。积极发展村级集体经济，稳步提高村干部的待遇，不断增强村级组织为“三农”服务的能力。
　　 

　　第五章　大力发展服务业，努力培育新的经济增长点
　　把大力发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，围绕打造中心城区现代服务业高地和贵州西部区域物流服务中心的战略目标，立足优势，突出特色，增强辐射，不断拓展服务业领域，优化服务业结构，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升，提高服务业的市场化、产业化和社会化水平，努力构筑“旅游避暑休闲中心、亚高原体育运动中心、贵州西部区域现代物流中心、金融服务中心和科教文化服务中心”，使服务业成为我市新的经济增长点。
　　第一节大力发展旅游业
　　着力开发特色旅游资源，转变旅游发展方式，实施旅游精品战略，丰富旅游文化内涵，提升旅游质量，推动旅游产品向多元化发展、旅游资源从单纯利用向可持续发展转变、旅游类型从过境游向目的地旅游转变。紧紧围绕“中国•凉都”品牌，以乌蒙山国家地质公园为框架，以宜业宜居、消夏避暑、休闲度假、亚高原体育运动城市为特点，切实推进“中国•凉都”品牌旅游产品支撑体系构建。加大旅游资源开发力度，加强旅游基础设施、配套服务设施和旅游接待设施建设，完善服务功能。大力推动旅游业对外开放，创新旅游管理体制，推进旅游资源一体化进程，鼓励各类投资主体积极参与景区开发建设和经营管理。重点推进北盘江牂牁湖旅游区、玉舍国家森林公园、凉都森林公园、百车河生态旅游区等重点景区开发，加快牂牁湖老王山多梯度综合体育训练基地建设，积极推动坡上草原风景名胜区、古银杏风景名胜区、明湖湿地公园、水城杨梅省级森林公园、南开风景名胜区、首钢-水钢工业旅游园区等开发，建设消夏避暑、休闲度假、自然观光、体育会展、工矿特色旅游、少数民族风情游及相关旅游产品，全力打造2-3个精品旅游区，扎实有序推进避暑度假旅游目的地和区域旅游集散服务中心的建设，逐步满足部分火炉城市“候鸟型”休闲避暑度假旅游的需求，大力推进以乡村旅游、农家乐等为重点的城郊游发展，基本满足“六盘水人游六盘水”。大力开发特色旅游商品。加强旅游人才培养和旅游宣传，大力开拓客源市场，优化旅游环境。加强与周边主要景区及旅游机构的合作，共同抓好市场推介和促销，联合打造无障碍旅游区，力争“十二五”期间旅游接待人次和总收入年均增长20%以上。
　　 

　　第二节加快发展现代物流业
　　按照发展现代物流业要求，着眼于构建大商贸、大物流，加快物流基础设施建设，积极规划和启动建设一批大型物流园区，大力推进红桥、红果等物流园区建设，建成六盘水市粮油储备中心。围绕中心城区和工业集聚区，依托交通枢纽和节点，搭建物流公共信息平台，完善面向社会服务的功能，尽快打造支持物流体系发展的各类基础设施平台。以现代信息技术为支撑，坚持以市场为导向，以企业为主体，积极引进和培养物流人才，重点扶持一批综合性物流企业。引进和培育一批大型现代物流企业，打破区域和行业界线，推进物流的社会化、专业化、规模化、信息化。积极发展第三方物流，推动制造业和物流业联动发展。通过物流市场导向，促进产业结构调整，推进资源型城市逐步向综合型城市转变。
　　 

　　第三节加快发展文化产业
　　大力推进文化建设，努力促进文化的大发展、大繁荣，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济重要产业。坚持公益化与市场化、大众化与精品化相结合，积极推进文化体制改革，弘扬先进文化，提高文明素质，提升文化品位。以“三线文化”、“夜郎文化”、“凉都文化”品牌为基础，积极打造“中国凉都”文化产业圈，建成一批文化产业公共服务平台，培养和引进一批文化产业领军人才，培育一批文化产品和服务知名品牌，扶植一批具有行业影响力的龙头和重点企业，建成一批特色产业园区和基地，全面提高文化产业对城市生活质量、城市美誉度和城市影响力的贡献率。着力在政策、资金、人才和公共平台等方面为文化体制改革和文化产业发展构建必要的保障支持体系，推动新闻出版业、广播影视业、演艺娱乐业、体育健身业、节庆会展业、网络服务业、工艺美术业等领域加快发展。进一步加强文化遗产保护，实施民族民间文化遗产保护工程。到“十二五”期末，力争基本建立起与经济社会发展要求相适应的文化发展格局，形成符合社会主义文化发展规律的文化运行机制，构筑与人民群众的文化需求相适应的文化生产服务体系，营造有利于出人才、出精品、出效益的文化发展环境，历史文化与现代文化相得益彰，群众文化与精品文化互相依托，文化事业和文化产业齐头并进，城乡文化协调发展，文化软实力显著增强，文化发展主要指标和综合实力居全省前列。
　　 

　　第四节促进其他服务业健康发展
　　积极发展交通运输、邮政服务、科技服务、商贸会展、信息服务等面向生产的服务业。积极吸引境外、域外金融机构入驻，支持地方银行发展壮大，扩大直接融资，积极发展保险业，规范发展产权、风险投资等资本市场。加快发展咨询、检测、会计、律师、经纪、代理等各种中介服务。拓展规范广告业，发展投资与资产管理等咨询服务业，推动商务服务业健康发展。大力发展与消夏、休闲、度假、亚高原体育运动等相关的生活性服务业。积极发展和改造提升房地产、餐饮、酒店、娱乐等产业。鼓励各类社会主体创办社区服务业，推动社区文化娱乐、体育健身、医疗保健、养老、托幼、家政服务等社区服务产业化、网络化和连锁化。支持商贸服务方式创新，加快连锁经营和代理经营及电子商务等现代营销方式发展，优化商业网点布局，建设各类专业市场，加快农贸、集贸市场升级改造，形成遍布城乡的服务网络。强化对服务业的政策支持和引导，建立公开透明、管理规范的准入制度，引进一批有实力的国内外服务企业。大力开拓消费市场特别是农村消费市场，提高人民收入水平和社会购买力，培育消费热点，改善消费环境，发展消费信贷，进一步扩大消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。
　　第六章加强基础设施建设，不断改善经济社会发展
　　的基础条件
　　把以交通、水利为重点的基础设施建设作为经济社会发展的基础性工程，多渠道筹集资金，切实加快建设步伐，努力构建适应经济社会发展需要的基础设施体系。
　　第一节加快综合交通运输体系建设
　　大力抓好铁路建设。建成六沾复线，抓好长昆快速铁路境内段建设，“十二五”期间建成投入使用。积极争取毕节--水城--兴义按城际快速铁路、水城-攀枝花铁路按客货共线开展前期工作，并力争开工建设，建成毕节--水城段，打通六盘水通往珠三角地区的快速通道。作好铁路交通规划，重点在与全国铁路主干网的连接和城际快速铁路通道的研究。围绕新兴工业基地和物流中心建设，改建或新建一批铁路专用线和货场。积极推进公路建设。重点做好高速公路的建设，基本形成以“两横两纵一环线”（“一横”沪昆高速公路镇胜段、“二横”昭通至安顺高速公路威宁经水城经六枝至镇宁段，“一纵”毕水兴高速公路、“二纵”毕节至河口高速公路纳雍经六枝至晴隆段，“一环线”中心城区环线）高速公路为主骨架公路网，形成市中心城区至县级政府所在地一小时经济圈，实现县县通高速公路。建成水盘高速、杭瑞高速公路（六盘水段）、国道加密“西昌—昭通—威宁—六盘水—镇宁—惠水—都匀”高速公路六盘水经六枝至镇宁段；建成六盘水市中心区环城高速、市中心城区南北快速通道、威宁至六盘水高速和盘县至兴义高速公路；努力争取国道加密“毕节—纳雍—六枝—晴隆—兴义—云南河口”高速公路在“十二五”内开工，形成攀西经六盘水的出海通道和六盘水至东盟经济区约600公里的南下快速通道。积极推进六盘水至赫章高速公路前期工作，力争开工建设。围绕重要的煤化工基地、电厂、煤矿，修建二级公路623公里。新改建三、四级重载运煤公路453公里，经济路166公里。在实现乡乡通油路的基础上，到2015年实现主要工矿区、旅游点、铁路站点、水运码头通油路（水泥路）。抓住国家对西部基础设施建设的扶持，修建农村公路油路改造3177公里。继续实施乡镇客运站建设，全市90%的乡镇有客运站，建成市中心城区东、西、南出口交通枢纽站，到“十二五”末，累计完成公路交通固定资产投资400亿元以上。积极推进水运建设，完善北盘江等重点流域航运基础设施。加快六盘水月照机场建设，十二五”期间建成通航。努力形成比较完善的立体综合交通运输体系。
　　 

　　第二节加强水利基础设施建设
　　紧紧抓住水利建设生态建设石漠化治理三位一体规划建设的机遇，以重大水利枢纽工程为龙头，以大中型水利工程为骨干，以小型水利工程为基础，以微型水利工程为补充，逐步建立生产、生活、生态用水安全保障体系，加快实现从传统水利向现代水利和可持续发展水利转变，加快建成城乡水资源保障体系、民生水利保障体系、水资源保护管理体系和防洪减灾体系。配合抓好黔中水利枢纽工程建设，建成白河沟水库、渔洞坝水库、旧院水库、双桥水库，开工建设卡河水库，完成懒龙河、朱昌河、英武、出水洞、付家小河、观音岩、赵家河、彭家桥等8个中型水库、20个小（一）型水库、10个小（二）型水库和300个小山塘前期工作，力争开工建设。大力实施农村安全饮水工程，着力解决农村人口饮水安全问题。合理开发利用地下水资源，增强季节性缺水的水源补给和综合抗旱能力。完成小（二）型病险水库除险加固，加快中小河流治理力度，加强防洪、抗旱减灾防灾能力建设，加强水资源的统一调度和管理，建立流域和区域水资源统一管理体制，逐步形成政府调控、市场引导、公众参与的节水机制，大力推进节水型社会建设。到2015年，初步达到城乡经济社会发展供水安全、饮水安全、防洪安全、水生态环境安全的目标。
　　 

　　第三节推进信息及其他基础设施建设
　　加快信息基础设施建设，大力推进“数字六盘水”工程，加快国民经济和社会信息化。积极改善信息化基础条件，扩大城乡有线和无线通信覆盖率，力争2015年全市电话普及率提高到60%以上。坚持资源共建共享，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，提高全市互联网普及率、电话普及率、广播电视人口覆盖率。加强信息服务能力建设，提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗等服务能力，明显提高全市经济社会运行的智能化程度。加快推进“金盾工程”、“金税工程”、“金财工程”、城市报警监控工程建设。建立电信普遍服务机制和邮政普遍服务补偿机制，大力推进接入网络的宽带化和无线化，农村区域实现重点地区、重点覆盖、重点突破，合理布局和进一步完善邮政服务网络，进一步推进社区邮政服务站建设，大力提高农村电信和邮政普遍服务水平。加快推进城乡电网建设，加快对煤矿双回路电网项目的实施，建成一批500KV、220KV和110KV输变电工程。大力改善电网结构，提高电网装备水平和供电能力。
　　第七章加强生态文明建设，推进经济社会可持续发展
　　牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，严格执行行业准入标准、坚决淘汰落后产能、切实加强节能减排、不断提升全民环保意识，坚持工业文明、经济发展与生态文明、环境保护协调发展
　　大力发展循环经济，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一，加快建设资源节约型和环境友好型社会，增强可持续发展的能力。
　　第一节进一步加强生态建设
　　以退耕还林、石漠化综合治理工程为核心，继续实施天保、珠防、水土保持等生态工程建设为重点，基本遏止水土流失，建成“两江”上游重要生态屏障。以妥善解决退耕还林农户长远生计问题为重点，加快退耕还林成果专项工程建设，基本解决退耕农户吃饭、烧柴、用钱等问题。以森林植被保护为中心，进一步加大林业执法力度，加强森林防火及防火基础设施建设，加大森林病虫害防治工作力度，切实保护好森林资源。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线绿化带建设。按照多能并举的原则，加快推进大中型沼气池、户用沼气池、小水电代燃料、太阳能以及生物质能源建设，切实解决好农村燃料问题，减少烧材对森林资源的破坏。加强乌蒙山国家地质公园和自然保护区及森林公园保护建设。对重要水源地实行严格的生态保护，严格控制生态脆弱地区的自然资源开发。到2015年，治理石漠化面积500平方公里，治理水土流失面积500平方公里，新增森林面积80万亩，低质低效林改造和中幼林抚育80万亩。加快集体林权制度配套改革，进一步完善林木采伐管理制度，规范林地、林木流转制度，完善林业投融资政策，健全林业社会服务体系；初步建立起与国民经济和社会可持续发展相适应的良性生态环境系统和初具规模、特色鲜明的林业产业体系，产业结构趋于合理，积极发展苗圃、花卉产业。
　　 

　　第二节加大环境保护和污染治理力度
　　认真执行国家产业政策，利用法律、经济、行政等手段，坚决取缔和禁止浪费资源、污染环境的落后生产工艺和生产能力。实施重点地区、重点流域和重点产业环境污染综合防治工程，逐步清除历史遗留的环境污染，并严格控制污染物的新增量，认真组织实施三岔河河长负责制。坚持“谁污染、谁治理”的原则，引进新工艺、新技术，形成污染治理的多样化、多元化，大力推进生产方式由粗放型向集约型转变。加强对工业废弃物的治理和利用，严格实行污染物排污总量控制和排污许可证制度，严格执行规划和新、改、扩建项目环境影响评价制度和环保“三同时”制度。坚决改变“先污染后治理、边治理边污染”的状况。加强农村污水和垃圾处理，加大饮用水源地保护，加快治理农村面源污染，进一步完善环境突发应急机制。积极引进和推广环保先进技术和设备，大力发展环保产业。加强环境管理能力建设，提高环境监督管理的效率和水平。进一步加大化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的污染防治力度，确保完成省下达的任务，到2015年，环境质量进一步改善，主要污染物排放总量控制在省下达的指标范围内。
　　第三节 合理开发和保护资源
　　坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，把节约放在首位，依法保护和开发土地、矿产、水、森林、生物、旅游等重要资源，努力提高资源综合利用水平。严格执行耕地占补平衡制度，严格控制非农建设用地，盘活存量土地，鼓励建设项目多用坡地和非耕地。加强矿产资源的勘查、保护和开发管理，合理开采和有效保护矿产资源，大力整顿和规范矿产资源开发秩序，加大对矿山企业开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监管力度，依法打击非法采矿行为。坚持“谁诱发、谁治理”的原则，积极预防和治理采煤沉陷区的地质灾害。建立地质灾害应急预警机制，提高对突发性地质灾害的监控水平和处置能力。切实保护和有效利用水资源，健全节水管理体制，在钢铁、洗煤、化工等高耗水行业实施废水循环利用改造工程。大力开发和推广应用资源节约新技术、新工艺、新设备和新材料，组织实施重大节能、节水和资源综合利用工程。完善自然资源有偿使用制度和价格形成机制，促进资源节约。加强重要战略资源的统一管理和调配。积极开展创建节约型政府、节约型城市、节约型企业、节约型社区活动，努力形成健康文明、节约资源的消费模式。
　　第四节大力发展循环经济
　　按照“减量化、再利用、资源化”的原则，抓住国家明确在六盘水市等资源富集地区开展循环经济试点机遇，重点编制好六盘水市循环经济发展规划，尽快争取国家批准实施。把加快发展循环经济作为转变经济发展方式的重要抓手，以循环经济理念布局全市经济发展的推进方向、重点领域和重大项目。以优化资源利用方式为核心，以提高资源和废弃物利用率为目标，以技术创新和制度创新为动力，以煤炭、电力、钢铁、建材、煤化工、高载能、城市垃圾为重点，大力推广循环经济发展模式，推进资源节约、资源综合利用和清洁发展，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。加大对粉煤灰、钢渣、煤泥、煤矸石等固体废物的利用力度，积极开发新型建筑材料。加快老鹰山、盘南、盘东北、黑塘、发耳、水月、红桥等循环经济型生态工业园区建设。积极推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造。通过加快工业发展带动相关产业，形成经济与社会、经济与生态环境、经济的可持续协调发展。以农业科技示范园区和生态经济示范村为重点，大力推进生态农业发展。加大对发展循环经济的支持力度，逐步建立有利于循环经济发展的政策体系和考核体系。
　　 

　　第五节统筹解决人口问题
　　坚持计划生育基本国策，健全符合科学发展的人口和计划生育工作机制，促进人口长期均衡发展。坚持“两个转变”解决人口问题的总体思路，深化综合改革，创新体制机制，推动“两个统筹”的人口计生工作新局面。采取切实可行的工作措施，严格依法行政，千方百计稳定低生育水平，大力实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质，加大综合治理出生人口性别比偏高问题力度，改善人口结构。加强计生基础设施、人口计生信息化和基层计生服务网络建设，提高技术装备水平和服务能力。加强流动人口计划生育服务与管理，引导人口有序流动和合理分布。积极应对人口老龄化问题。加强计划生育协会工作，不断提高为群众计划生育服务的水平。
　　第八章　坚持科教兴市和人才强市，努力把人口压力转变为人力资源优势
　　按照全面建设小康社会和以人为本、促进人的全面发展的要求，把教育、科技、人才发展放到更加突出的位置，进一步加大投入，加速各类人才培养，全面提高劳动者素质，为经济社会发展提供重要支撑。
　　第一节坚持教育事业优先发展
　　全面贯彻党的教育方针，按照“办好人民满意的教育”要求，巩固提升基础教育，大力发展职业教育，积极发展高等教育，高度重视发展学前教育、民族教育、成人教育、职业教育和特殊教育，加快建立适应经济社会发展需要的国民教育体系和人才培训体系。加强巩固提高两基教育成果，继续扩大市中心城区教育规模，积极推进普及学前一年教育，扩大市中心城区办学规模，抓紧规划和新建一批学校，解决市中心城区适龄儿童入学难和小升初难及大班额问题，逐步实现班级学生人数标准化，同步解决中小学师资不足问题；继续加强农村中小学基础设施建设，加快实施农村寄宿制学校建设工程，提升农村学校办学水平，逐步提高对贫困家庭学生的生活补助标准。积极推进教育区域化均衡发展。到2015年全市农村初中住校生人数占应住校生人数达到70%以上，办学条件进一步改善。加强农村教师队伍建设，重点对小学教师和校长进行培训，不断提高教师的综合素质，全面提高教学质量。加快普及高中阶段教育，合理配置高中阶段教育资源，扩大办学规模，提高办学质量，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。着力抓好职业教育，为加快我市工业化进程提供人才支撑。加强六盘水职业技术学院建设，加快建成贵州理工大学，积极推进六盘水技师学院建设。按照市场需求，优化专业设置，提高教师素质，加强实践教学和就业能力培养，努力把就业压力转化为推动经济社会发展的强大动力。结合我市加速工业化的需要，大力推进职业教育资源整合，并以煤矿、电厂、钢铁厂、焦化厂等企业为实训基地，壮大办学规模，提升办学水平，努力把六盘水建成西南地区重要的“职业技术教育实训基地”和“技能型人才输出基地”。继续增加各级财政对教育的投入。积极探索多种所有制的办学模式，吸引外来资金、民间资金投入教育事业，鼓励和支持民办教育加快发展。按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，营造有利于民办教育自主自律、健康发展的环境，形成公办学校与民办学校优势互补、合理布局、公平竞争、共同发展的格局。大力发展远程教育，积极推进素质教育，促进各类教育协调发展，加快推进学习型社会建设。
　　 

　　第二节加快科学技术发展
　　推进科技进步和创新，加快建立以企业为主体、政府为主导、产学研相结合的技术创新体系、多元化科技投入体系和社会化科技服务体系，大力提高科技对经济社会发展的贡献率。实施知识产权战略，以解决优势资源开发和优势产业发展关键技术为重点，不断增强企业创新能力，发挥科技进步对经济社会发展的支撑、引领作用。加强与大专院校和科研单位的联系与合作，加快高新技术、先进技术的引进，在引进、消化、吸收的基础上加强技术集成和整合，提高资源综合利用率和传统产业的市场竞争力。各级政府要加大对科技的投入，增长幅度要高于同级财政经常性收入增长幅度，引导和支持企业增加科技研发和创新投入，形成多层次、多渠道的科技投融资体系，使科技投入明显增长。积极发展民营科技企业。大力引进和培养高层次科技人才和科技管理人才。加强科技社会化服务体系建设，大力发展技术咨询、技术转让等中介服务，建立技术、人才、信息交流平台与技术产权交易平台。抓好农业科技示范园区建设。加强对知识产权的保护。加强科普公共设施建设，广泛开展科普工作，培育全社会的创新精神，提高全民科技素质。
　　 

　　第三节大力加强人才工作
　　紧紧抓住培养、吸引、用好三个环节，加强人才队伍建设，力争到2015年，人才资源总量显著增加，人才结构逐步趋于合理，人才队伍的能力素质有较大提高，基本形成多元化的人才开发体系和有利于各类人才健康成长的机制和环境，为经济社会发展提供强大的智力支撑。结合六盘水市实际，加快培养和引进一批熟悉资本运作、煤化工、装备制造、循环经济、招商引资和城乡规划的高层次人才。着力抓好党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才三支队伍建设，加强后备人才、高技能人才、农村适用人才、少数民族人才、妇女人才和党外人才队伍建设。坚持公开、平等、竞争、择优原则，加快建立科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制，为各类人才施展才能、建功立业营造良好的环境。通过调动任职、挂职锻炼等形式，有计划地选派干部到农村和企业工作，分期分批选派干部到东部发达地区、上级机关挂职锻炼，切实提高各类人才素质。建立教育、科技、卫生、文化等专业人才定期到边远贫困地区和民族地区支援工作的制度。进一步拓宽公开招考公务员、各级领导干部和国有企业经营管理人员的范围，实现领导干部招考制度化。完善和落实优惠政策，努力改善各类人才的科研、生产和生活条件，积极引进重要产业、重大项目急需的高层次人才和紧缺人才。努力营造吸引人才、留住人才、用好人才的宽松环境，充分发挥人才的积极性和创造性，在全社会形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。加强市县两级综合性人才市场建设，大力发展和规范职业中介服务，建立和完善统一规范的人才市场体系。优化人才资源配置，逐步消除人才流动的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通人才流动渠道，促进人才合理有序流动。
　　第九章深化改革和扩大开放，努力营造良好的发展环境
　　要紧紧围绕转变发展方式，加快推进经济结构调整，统筹城乡区域协调发展，促进社会公平、公正，着力改善民生，完善基本经济制度，建设服务型政府等方面推进经济体制改革，采取更加扎实的措施、实行更加积极主动的对外开放，正确处理改革发展稳定的关系，加快建立健全有利于经济社会发展的体制机制和良好的发展环境。把深化改革与促进发展紧密结合起来，全面提升经济社会发展的内生动力。
　　第一节深化行政管理体制改革
　　继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实把政府职能转移到抓好经济调节，市场监管、社会管理和公共服务上来，以事业单位改革为重点，建立健全城乡公共服务体系。加快政府法制建设，全面推进依法行政。进一步完善政府管理方式，深化行政审批制度改革，减少和规范行政许可和审批事项，提高行政运行效率。优化政府机构设置，理顺职责分工，减少执政成本。大力开展行政机关效能建设，建设服务型政府。完善政府决策机制，推进决策的科学化、民主化，建立健全决策失误追究制度。加快现代市场体系建设，加大市场硬软件建设力度。进一步完善公平竞争、规范有序的市场体系。整顿和规范市场经济秩序，加大产品质量监督执法力度，严厉打击各种制假售假、商业欺诈等违法行为，进一步完善市场监管体系，维护消费者合法权益。加快推进资源要素市场化进程。大力发展资本、土地、技术、劳动力等要素市场。
　　第二节加快建立转变经济发展方式的长效机制
　　强化市场在资源配置中的基础性作用，清除制约经济发展方式转变的体制障碍，加快建立转变经济发展方式的长效机制。进一步完善体制机制，改变和避免以过度消耗资源、污染环境为代价的经济发展模式。走新型工业化道路，大力发展循环经济，大力实施科技创新、管理创新、质量兴市，形成我市主要依靠科学技术促进经济发展的模式。深化资源性产品价格改革，促进资源合理配置。建立和完善资源有偿使用制度，使我市的矿产资源、水资源和森林资源以有价的形态通过市场调节和政府引导得到更加合理的配置和有效的保护。加快推进污水治理、垃圾处理等收费制度改革，提高排污收费、污水及垃圾处理收费、耕地占用补偿费、矿产资源补偿费的收费标准。
　　第三节进一步深化投融资体制改革
　　深化投资体制改革，切实加强监管，促进投资增长，提高投资效益。进一步下发和规范项目审批、核准、备案权限和制度，加快推进有利于促进民间投资的体制改革，清理取消不利于民间投资的各种限制性、歧视性规定，激活民间投资，推进多元化投资。科学界定政府投资领域和范围，建立政府投资决策、管理和风险控制机制及投资监管体系。深化金融体制改革。积极发展中小金融机构和小额贷款公司。整合地方金融资源，做大做强地方金融机构，鼓励发展股份制银行和非银行金融机构，推动城市商业银行增资扩股，完善县域金融体系，支持和规范面向“三农”的农村中小金融机构，积极稳妥有序推进小额贷款公司改革试点。推动政府投融资平台健康发展，加强社会信用体系和担保体系建设，推进产权交易市场建设，优化金融生态环境。加强融资性担保机构体系建设，有效缓解中小企业贷款难、担保难。大力引进市内外金融机构入住我市。进一步规范和完善财政管理体制，体现财政收支的公共性、公开性、公益性、法制性，完善事权、财权相匹配的财政体制。继续推进财政预算管理、税收体制改革，完善预算编制和执行管理制度，推进预算绩效管理。
　　第四节　加快推进国有经济结构调整
　　全面推进国有企业改革改制，向规模化、集团化方向发展，推动国有资本向重要资源、公共基础设施及新兴战略产业等领域集聚。推动国有资本有序退出一般竞争性领域，通过资产兼并、重组、股权多元化和产权转让等手段，优化国有经济结构和布局，优化资源配置和效用，提高企业市场竞争力。支持境内大中型企业强强联合和境外扩张，做大做强煤炭、钢铁、建材、电力产业。全面推进我市境内国有大中型企业的股份制改造和规范的公司制改革步伐，向规模化、集团化方向发展。按照现代企业制度的要求，进一步完善企业法人治理结构和企业激励约束机制。配合国家和省推进垄断行业的改革工作。以搞活、解困为目标，完成国有小企业的改革。推进供水、供气、城市公交等国有企业的改革。完善国有资产监督管理体系，确保国有资产保值增值。围绕依法履行出资人职责，建立和完善国有资产监管的组织体系、政策体系、业绩考核体系、系统评价体系，完善国有资本出资人对所出资企业依法享有的资产收益，参与重大决策和选择管理者等制度。严格规范国有产权交易行为。规范国有资产的管理和运营，建立决策失误和资产损失责任追究制度，改革和完善国有企业经营管理者人才选拔和任用方式。
　　第五节大力支持非公有制经济加快发展
　　坚持“两个毫不动摇”，认真贯彻落实中央、省、市鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，为非公有制经济的发展创造优良的环境。坚持非禁即允，鼓励、支持和引导非公有制资本以各种方式参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、教育、卫生、文化等领域，加快建立健全为非公有经济提供服务的体系。坚持各种所有制一视同仁，切实解决非公有制经济发展中的各种困难问题，保护非公有制经济的合法权益。建立市、县两级非公有制经济发展专项资金，带动社会资金参与非公有制企业发展。支持和鼓励全民创业，壮大创业主体，鼓励科技人员、高校毕业生、退伍复员军人、返乡农民工等群体自主创业。全面清理涉及非公有制经济的各类收费，坚决制止和严肃查处各类乱收费、乱摊派、乱罚款行为。进一步清理、取消和调整行政许可审批项目，减少中间环节，推进政务公开，为非公有制企业提供便捷高效的行政服务。
　　第六节全面深化农村改革
　　推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变，着力提高集约化水平。发展集体经济，增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织。全面推进集体林权制度改革，稳定和完善草原承包经营制度。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地物权。推动农村房屋权属登记，明晰农村房屋产权。改革征地制度，解决好被征地农民的生活、安置、社会保障等问题。完善农业支持保护制度。健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大对农村金融的政策支持力度，拓宽融资渠道，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。
　　第七节积极推进社会保障和社会事业领域体制改革
　　建立健全公共就业服务体系，进一步增加就业保障投入，进一步强化和落实促进就业的政策措施，充分发挥政府投资，重大项目建设和产业规划对就业的带动作用。完善配套政策，建立灵活多样的就业创业促进机制和援助制度。落实最低工资制度，建立合理的收入分配调节机制。深化社会保障制度改革，继续扩大各项社会保险覆盖范围，按时足额支付各项社会保险待遇。积极推进救助体制改革。加快健全城镇基本医疗保险，新型农村合作医疗保险，促进农民工、灵活就业人员、大中小学生参加社会保险。贯彻落实全国统一的社会保险关系转移接续办法，认真执行养老保险省级统筹制度，建立多层次的住房供应体系，解决好不同层次群众的住房困难，建立鼓励普通商品住房消费的体制和机制。加快教育体制改革，以人力资源开发和劳动者素质的提高推动全市经济社会发展。加快医药卫生体制改革，解决影响全市医药卫生事业发展的体制机制问题。以人人享有基本医疗卫生服务为目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的原则，稳步推进公立医院改革，为广大群众提供安全方便、有效合理的公共卫生和基本医疗服务，切实解决人民群众看病难、看病贵的问题。深化文化体制改革，确保各级财政对文化建设的投入增幅不低于财政经常性收入的增幅。推进国有文化企业改革、创新国有文化资产经营管理体制，确保国有文化资产保值增值和国有文化企业职工得到妥善安置。
　　第八节　着力抓好招商引资工作
　　充分利用资源优势、区位优势、环境优势，以产业园区为载体，以招商引资为核心，提高聚合运用国内外一切资源的开放能力和发展能力，推动经济、社会跨越式发展。大力改善投资环境，为投资者营造良好的法制环境、信用环境、服务环境、人文环境、发展环境，切实保护投资者的合法权益。抓好招商引资项目库建设，加快工业集中区、商贸园区和农业科技示范园区建设步伐，进一步完善“一站式”服务体系及投诉机构工作保障机制。以项目为依托，应用先进的市场化方式，有效运作资源。积极创新招商引资方式，采取会议招商、上门招商、亲情招商、友情招商、企业招商、网上招商等多种招商方式，明确招商引资主体和责任，加强招商队伍建设。抓住国际、国内产业梯度转移的有利时机，积极引进中央企业、东部沿海企业和世界500强企业、国内500强企业到六盘水投资，借力、借势、借梯发展。引导民间资金投向、推进产业结构调整。力争在资源深加工、农产品加工、制造业、服务业、高新技术产业和现代服务业等方面实现新突破。
　　第九节　扩大对内对外开放
　　要进一步解放思想、更新观念，改革创新，研究制定土地、财税、金融、环保、技术、人才、审批等方面的优惠政策措施，大力引进高素质人才，先进技术和管理经验。大力发展出口产品生产和贸易，调整出口产品结构，提高出口产品竞争力。加快实施“走出去”战略，完善规划指导和财税、金融、外汇、通兑等服务，支持境内企业走出去发展壮大。创新开发区体制机制，发挥开发区对外开放的示范带动作用。构建有效平台，积极开展全方位、多层次区域合作，加快形成政府、企业、社会团体等共同参与，协作互动的区域合作机制。主动融入成渝、黔中、西江上游、滇中等经济区，积极构建“攀西-六盘水”经济区，积极发展多种形式的对内对外贸易。抓住经济调整中东部产业向西部转移机遇，加快建立承接产业转移的经济合作园区。
　　第十章　大力保障和改善民生，推进社会主义和谐社会建设
　　按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的原则，以人为本，更加注重包容性增长和共享式发展，大力实施十大民生工程，逐步形成符合市情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，努力构建社会主义和谐社会。
　　第一节千方百计扩大就业
　　突出抓好城乡统筹就业，建立健全促进就业的长效机制，千方百计扩大就业。加大促进就业创业的资金投入，形成稳定的就业创业经费投入保障机制；强化公共就业服务机构建设，为城乡劳动者提供均等的就业服务；抓好失业监测试点工作，建立健全失业调控预警系统；完善城乡一体的就业登记管理制度，统筹管理城乡人力资源和就业工作；统等考虑资源型城市结构调整、产业升级和发展转型，建立经济与就业协调发展机制。重视社区建设、公益性岗位开发管理和建设项目带动就业岗位的开发，大力发展中小企业和劳动密集型企业，切实推进省级创业型试点城市建设，争取成为国家级创业型试点城市；大力推动创业带动就业。全面开展充分就业。进一步拓宽劳务输出渠道，千方百计为下岗失业人员、高校毕业生和农村富余劳动力创造就业机会。精心打造凉都创业培训品牌，提升创业者创业能力；进一步强化典型引路和创业扶持，激发劳动者创业热情。健全职业培训制度，提高人力资源能力。加强培训载体建设，促进人力资源开发；建立培训与就业互动机制，提高就业质量和就业稳定性；进一步完善职业资格证书制度，强化技能人才的评价、选拔和激励；加强职业培训专业师资建设，优化技能劳动者成长的社会环境。“十二五”期间，力争全市统筹培训45.15万人，每年培训9.03万人以上；实现城乡统筹就业48.5万人，每年促进城乡就业9.7万人以上，其中年均促进城镇就业3.2万人以上。
　　第二节建立健全社会保障体系
　　围绕“人人享有基本社会保障”的目标，把健全社会保障体系作为实现社会公平、构建和谐社会的重要措施，进一步健全完善社会保险制度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。按照制度安排，社会保障由保障职工向保障各类劳动者延伸，覆盖范围由从业人员向非从业居民扩展，保障区域由城市为主向城乡统筹转变，统筹层次由县级统筹到市级统筹，再逐步过渡到省级统筹。研究解决城镇老年居民养老保障问题；逐步做实城镇职工基本养老保险个人账户,推动现收现付模式向部份积累模式转变。鼓励有条件的企业建立企业年金。进一步完善农村合作医疗制度，建立以大病统筹和门诊统筹相结合的管理模式，把当年统筹基金结余控制在规定的幅度内；完善公务员医疗补助、企业补充医疗保险和大病互助等补充医疗保险，形成多层次的医疗保障体系。增强现有失业保险制度的调控功能，突出失业保险促进就业、预防失业的调控功能，建立失业保险预警预报制度。探索建立机关事业单位工伤保险制度；积极探索工伤补偿与工伤预防、工伤康复结合的工伤保障有效途径。扎实推进以城乡低保制度为基础，以灾害救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助、优抚安置为主要内容，以临时救助为补充，与住房、教育、司法等其他社会救助相衔接、配套的社会救助体系建设；着手构建社会福利服务体系，为社会福利服务的均等化奠定基础。拓展人身意外伤害保险、企业财产保险、建筑工程保险、利润损失保险和责任保险业务。切实加强基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险、新农保和新农合基金收支及经费的预算管理，进一步完善社会保障基金监管制度和预警监测机制。重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业。
　　加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，合理布局建设敬老院，鼓励民间建设养老院，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助活动。推进城乡医疗救助、住房救助、教育救助、司法救助等专项救助和困难群众各项优惠政策的落实，逐步建立健全社会福利体系。健全农村居民最低生活保障制度，进一步提高农村居民最低生活保障标准，逐步实现城乡居民最低生活保障一体化。进一步加强城乡和谐社区建设，到“十二五”末，力争实现全市农村社区全覆盖。积极推进城乡殡葬制度改革，规划和建设一批农村公益性墓地。
　　落实国家调整收入分配政策，强化政府对收入分配的调节，提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入，保护合法收入，取缔非法收入，加强对分配结果的监管，切实缩小收入分配差距拉大的趋势。
　　 

　　第三节积极发展卫生等各项社会事业
　　合理配置卫生资源，加强公共卫生设施建设，加快农村卫生服务体系建设，进一步完善农村新型合作医疗制度和社区卫生服务网络建设，高度重视和预防传染病。规范医疗市场，整顿药品生产和流通秩序，降低医疗费用，提高医疗救治和服务能力，切实解决群众看病难、看病贵的问题。加强妇幼卫生保健，有效降低孕产妇和婴儿死亡率。加快农村医疗卫生事业的发展，加强卫生服务网络、卫生队伍、卫生管理体制和医疗保障制度建设，加大农村卫生设施的投入。着力改善乡镇、村卫生服务条件，加强重点传染病、地方病、慢性病、精神病、职业病等综合防治工作，积极促进农村医疗保险工作有效开展，努力解决广大农村缺医少药和因病致贫、因病返贫的问题。建立健全突发公共卫生事件应急处理等长效公共卫生机制。到2015年，使80%以上的村卫生室达到甲级标准，农村安全饮水率达90%以上，全市基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度，人民健康水平进一步提高。
　　 

　　进一步加强文化基础设施建设，“十二五”期间在市中心城区建成市博物馆、图书馆（新馆）、群众艺术馆、非物质文化遗产保护博物馆、文化信息资源共享工程市级支中心、凉都大剧院，大力推进凤凰山文化广场建设，逐步完善市中心城区文化基础设施。继续加强公共文化服务体系建设，切实保障人民群众的基本文化权益。繁荣文化艺术，提高全市人民的文化素质，切实保障人民群众的基本文化权益。加强文化遗产保护，深入实施非物质文化遗产保护工程，保护民族文化，加强对各级文物保护单位的维修和保护，申报一批省和国家保护的文化遗产项目，积极参与省申报的联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作名录”。推进红果、平寨综合文化影视城的建设，解决农民和小城镇居民看电影难的问题。培育一批体现我市文化水准、具有一定影响力的文化名人和名品，重点打造“凉都消夏文化节”等大型群众文体活动和具有民族特色的知名文体品牌，完善文化事业发展保障措施。
　　加强城乡体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动，提高人民的身体素质。有重点地发展竞技体育，为国家和省输送优秀体育竞技人才。积极申办各类国际国内体育赛事，宣传“凉都六盘水”。建设牂牁湖老王山多梯度综合体育训练基地，2015年前建成凉都体育中心。积极营造良好的体育产业投资与开发环境，推进体育产业化、市场化。
　 

　　实现有线广播电视网络整合和产业化改制，加快广播电视数字化和农村通讯设施建设，使农村广播、电视、电话村村通，乡（镇）有线广播电视网络覆盖率达98%以上。
　　积极发展新闻出版事业。牢牢把握正确的新闻出版方向和舆论方向，加大出版物监管力度，净化出版物市场。
　　按照“公共气象、安全气象和资源气象”的发展要求，加快气象现代化建设，不断增强气象工作的监测、预测、预警服务水平，努力提高防灾减灾能力。
　　第四节保障人民生命财产安全
　　坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持安全生产以人为本的理念，加大对安全生产的监督和管理力度，严格安全生产执法，落实监管部门和业主在安全生产中的责任。从煤炭价格调节基金中划出一定比例资金用于安全生产的设施改造，特别要加强煤矿行业的安全生产，预防和减少事故尤其是重特大事故的发生，建立安全生产救援体系和安全生产长效机制，落实责任追究制度。加强交通安全设施建设和安全监督管理，大力减少交通事故。加强消防设施和消防队伍建设，改善城乡消防环境。加强灾害应急响应建设，进一步提升防灾减灾能力。加强预案管理，提高处置能力，推动安全生产不断上新台阶。
　　加强社会治安综合治理，积极推进平安六盘水创建活动，依法严厉打击贩毒、抢劫等各种犯罪活动，努力创造人民群众安居乐业的生产生活环境。加强校园安全建设，整治校园周边环境。加强产品质量监督体系的建设，切实强化对药品、食品、餐饮卫生等的市场监管，保障群众健康安全。
　　第五节加快少数民族和民族地区发展
　　把推进民族地区扶贫开发作为新阶段扶贫开发的重点，摆在民族工作的突出位置，加快少数民族群众脱贫致富步伐。支持民族地区开发优势资源，优先安排促进少数民族和民族地区经济社会发展的重点建设项目，切实增强发展后劲。支持和帮助民族地区发展教育、科技、卫生、体育等社会事业，多渠道帮助民族地区培养经济社会发展急需的各类人才，积极培养选拔少数民族干部，支持少数民族传统优秀文化的发掘、保护、传承、发展和创新。加强对民族地区的政策扶持，设立少数民族发展基金和教育专项补助资金，加大财政对民族地区的支持力度。加强民族地区基础设施建设，大力改善生产生活条件，确保民族地区的经济增长不低于全市经济增长速度。
　　第六节加强社会主义精神文明建设
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，坚持解放思想、实事求是、与时俱进。以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。引导广大干部和群众树立正确的世界观、人生观、价值观。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为特征的时代精神，广泛开展“热爱六盘水、建设六盘水”主题教育活动，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。
　　切实加强和改进思想政治工作。继续广泛深入地进行党的基本路线和基本纲领教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神教育；加强马克思主义唯物论和无神论教育，反对封建迷信活动；加强形势政策、民主法制和维护社会稳定的教育；加强以为人民服务为核心，以人为本的社会主义道德建设，加强社会公德教育。充分发挥信息网络、新闻媒体的作用，把握正确的舆论导向。加强未成年人思想道德建设，健全领导体制和工作机制。进一步做好工会、妇联、共青团以及关心下一代工作、老龄工作和残疾人等各项工作。
　　大力开展群众性精神文明创建活动。继续开展文明家庭、文明村镇、文明机关、文明单位和文明城市创建活动，抓好社区文化、村镇文化、企业文化和校园文化建设，加强精神文明阵地建设，力争“十二五”期间乡乡有精神文明活动中心，50%以上的行政村达到文明示范村。深入开展“讲文明、树新风”和树典型、学先进活动，形成热爱六盘水、建设六盘水、振兴六盘水的社会氛围。
　　第七节加强社会主义民主法治建设　　坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，加强同民主党派合作共事，建立健全和落实科学决策、依法决策、民主监督的程序和制度。加强城乡基层政权建设和群众性自治组织建设，进一步扩大基层民主，拓宽反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保障人民群众的选举权、知情权、参与权、表达权、监督权。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的和谐社区。大力推行政务、厂务、村务公开。
　　积极推进政府工作法制化，推行执法责任制、评议考核制，进一步提高依法行政、依法管理水平。坚持依法独立行使检察权和审判权，完善司法保障，保证司法公正。加强执法、司法队伍建设，增强科技强警意识，加快科技强警步伐。建立健全责任追究制度，加强行政监督、司法监督、社会监督，促进廉政建设。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。深入开展法制宣传教育，大力推进“六五”普法，提高全市人民法律素质，增强全市人民法制观念。
　　正确处理好新时期人民内部矛盾，确保社会稳定。进一步落实党的民族政策，发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻执行党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务。做好对台工作，进一步发挥工会、共青团、妇联、侨联等人民团体的桥梁纽带作用，调动社会各方面的积极性。扎实做好妇女儿童的相关工作。严厉打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪和各种黑恶势力，切实扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强未成年人教育、保护和校外活动场所建设，强化社区和公共安全，继续实施“平安工程”。
　　深入开展党风廉政建设和反腐败工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系。加强对各级干部和全社会的反腐倡廉教育，加强廉政文化建设；进一步加强反腐倡廉制度建设，完善权力监督制约机制、国家工作人员从政行为规范及工作机制。把推进行政审批、财政、金融、投资和司法等体制改革与反腐倡廉结合起来，加强对工程建设招标投标、土地使用权出让、探矿权及采矿权出让、产权交易、政府采购等环节的监督管理。加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督；加强对干部选拔任用、财政资金运行、国有资产和专项资金的监管，充分发挥党政、司法、社会的监督作用。
　　第八节加强国防建设，健全国防动员体系
　　坚持国防建设与经济建设协调发展，平战结合，统筹兼顾，继续支持驻市人民解放军和武装警察部队革命化、现代化、正规化建设。认真做好新时期国防动员工作，搞好国防动员基础设施建设，强化人防工程，巩固和完善国防动员体制，推动国防动员与城市公共安全应急处理系统相结合，提高国防动员工作的信息化水平。继续开展国防教育，增强全民国防观念。继续做好拥军优属、拥政爱民工作，巩固军政军民团结。
　　第十一章建立健全规划实施机制，努力实现
　　规划目标和任务
　　第一节建立规划管理体制
　　全市的规划体系分为市级总体规划、市级专项规划、县级规划。在规划的编制过程中，要加强对相关规划内容的衔接，市级规划要与省级规划、县级规划衔接，总体规划要与各专项规划衔接，各专项规划之间也要相互衔接，并遵循下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划的原则，认真做好各项规划的衔接工作。未经衔接和论证的规划不得批准发布实施。
　　加强对规划实施的跟踪、监测和预警。规划实施期间，政府职能部门要运用各种科学分析方法，定期跟踪分析国民经济运行情况，对重大项目的实施情况进行监督、检查，对经济运行中出现的新情况、新问题要及时采取相应对策措施。当遇到内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，使实际经济运行情况严重偏离规划目标时，由市发展和改革委员会提出调整方案，报市政府同意后，报请市人大常委会审议批准实施。
　　建立规划中期评估制度和定期公告制度。按照“谁组编、谁组织”的原则，请各有关专家及部门参与对规划执行期间（3年左右时间）规划内容实施情况进行客观分析与评价，对规划实施中出现的问题提出整改意见，报市政府同意后报请市人大常委会审议。规划一经人民代表大会通过，立即公开发布，面向社会、面向群众，利用各种新闻媒介，广泛宣传“十二五”国民经济和社会发展规划及重点专项规划，让全市人民和各行各业了解全市经济社会发展的方向和发展战略，接受社会对规划实施进度和完成情况的监督和督促。
　　第二节组织实施重大项目
　　采取积极有效的措施，充分发挥投资拉动作用，是保持“十二五”经济持续快速增长的战略性举措。抢抓国家新一轮实施西部大开发战略机遇，积极争取国家在基础设施、社会发展、优势资源开发和产业发展、生态建设等方面对我市投资的大力支持；充分发挥市场机制作用，调整和完善招商引资政策，大力改善投资环境，进一步加大招商引资力度，大力吸引境外投资；深入推进投融资体制改革，进一步加强投融资主体建设，落实企业投资自主权，建立投资风险约束机制和投融资的调控体系，大力启动社会投资；积极做好项目前期工作，储备一批高质量、有深度、能申报、可招商的项目，滚动充实项目库；进一步调整优化投资结构，把加快优势产业、特色产业发展作为投资重点，增强经济增长的后劲，同时，加强投资的监督管理，提高投资效益。对规划所列的重大项目，特别是事关经济社会发展全局的交通、能源、供水等重要基础设施，科技教育、群众生产生活环境等公益性项目，政府要组织推动或直接配置资源重点实施。在制定年度计划和财政预算时，要分年度落实建设资金，并纳入年度财政预算，或通过政府行为，制定优惠政策，进行招商引资，采取多种融资方式吸纳社会资金，保证重大项目资金的投入。建立和完善项目咨询评估、审议决策制度，推进政府决策民主化和科学化。对重大项目实施进度、项目的验收等全过程进行监督、检查、管理，保证重大项目实施建成。
　　第三节筹集资金确保重点投入
　　积极争取国家和省的投资。抢抓国家设立西部开发专项资金的机遇，加大项目前期工作力度，高质量地准备基础设施、优势产业和关系群众切身利益的公益性项目，力争有更多的项目列入国家、省建设规划，争取国家、省更多的投入。
　　努力扩大市场融资。加大间接融资力度，全方位拓展融资渠道。发展壮大地方性金融机构，扩大农户小额贷款和农村联保贷款范围、规模，加强扶贫贴息贷款管理，完善中小企业信用担保体系。整合国有优良资产，引导信贷和社会资金投入基础性、公益性项目建设。加大直接融资力度，通过上市发行股票或债券等拓展直接融资，增加上市公司。放宽投资准入限制，利用特许经营、投资补助、贷款贴息等多种措施，鼓励、支持和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业和基础设施项目建设。通过水价、收费公路收费标准的合理调整、建立生态建设和环境保护补偿机制等措施，鼓励社会资本参与市政、公路、生态等项目的建设。调整发展思路，切实盘活城市土地等存量资产，积极搭建融资平台，筹集建设资金，滚动使用。积极利用BOT、BT等经营模式，拓宽融资渠道，加快交通、水利等基础设施建设步伐。加大政府对公益性项目的支持力度。在稳定财政对社会事业现有投入的基础上，遵循市场经济规律，逐步转变财政支持经济发展的方式，进一步优化财政投入，充分发挥财政资金的启动和导向作用，通过贷款贴息，建立贷款担保基金，广泛吸引银行资金、个人资金、外资及其他社会资金用于社会经济建设。
　　第四节建立规划实施保障机制
　　切实明确政府和各职能部门在规划实施中的职责，积极采取有效措施组织好规划的实施。有专项规划的部门，在与本规划纲要衔接无误后，要成立工作小组，由部门领导负责组织落实规划确定的各项任务；没有专项规划的部门，要认真对照规划纲要，凡是涉及到自身部门的内容，必须全力组织落实。各部门在规划实施过程中，要突出工作重点，突出预期目标，突出集中力量办大事。对一些重大项目或关键领域，如公共设施建设、公益性事业等，政府要大力支持相关职能部门。强化对规划目标的考核和落实，并将确定的规划目标纳入年度考核目标，对工作不力的单位和领导要实行责任追究制度，保证规划和项目的顺利实施。