市公平竞争审查联席会议办公室关于印发《六盘水市公平竞争审查制度重大疑难问题协调处置 办法(试行)》等 2 个工作制度的通知

  发布时间: 2020-11-25 10:43   字体:[]

各县(市、特区、区)、六盘水高新区公平竞争审查联席会议办公室,市政府各部门、直属机构:

《六盘水市公平竞争审查制度重大疑难问题协调处置办法(试行)》《六盘水市公平竞争审查制度抽查与纠错办法(试行)》2 个工作制度,已经市公平竞争审查联席会议研究决定,现印发你们,请认真遵照执行。



市公平竞争审查联席会议办公室

2020 年 11 月 4 日



六盘水市公平竞争审查制度重大疑难问题协调处置办法(试行)

第一条 为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34 号)、《市场监管总局国家发展和改革委 财政部 商务部关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》(国市监反垄断〔2020〕73 号)、《贵州省人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(黔府办发〔2016〕40 号)精神,有效防止排除、限制竞争的政策措施出台,制定本办法。

第二条 本办法所称重大疑难问题包括:(一)适用例外规定对竞争评估有关问题难以把握的;(二)利害关系人意见与实现政策目的有较大出入的;(三)多个部门联合发文对审查意见存在较大争议并难以协调的。

第三条 政策起草部门应当贯彻执行国家、贵州省关于公平竞争审查制度的有关规定,严格按照“谁起草、谁负责”的原则,认真对照审查标准进行自我审查。

第四条 重大疑难问题处置实行自愿原则。政策起草部门在审查中遇到重大疑难问题时,可根据工作需要先向同级联席会议办公室(市场监管部门)进行政策咨询,确需协调处置的再提出书面申请。

第五条 申请协调处置时,政策起草部门应向同级联席会议办公室提供与协调处置问题有关的政策措施文稿、出台政策的缘由和依据、需要协调处置的内容及原因、初步处理意见等相关资料。

第六条 各级联席会议办公室应当建立协调处置工作台账,及时登记协调处置申请,记录协调处置办理进展情况。

第七条 各级市场监管、发展改革、财政、司法和商务部门应明确 1 名相对固定、责任心强、并熟悉公平竞争审查制度的人员共同负责重大疑难问题的协调处置工作。

第八条 各级公平竞争审查办公室收到政策起草部门协调处置书面申请后,可通过贵州电子政务网以事务形式分送发展改革、财政、司法和商务部门负责疑难问题处置的相关人员研提意见。研提意见一般在 3 个工作日内完成,并通过贵州电子政务网向公平竞争审查办公室反馈。各级公平竞争审查办公室汇总意见后,以联席会议办公室名义书面反馈政策起草部门。特别复杂事项由各级公平竞争审查办公室召集负责疑难问题处置工作的相关人员集中讨论后提出处置意见。书面反馈意见一般不超过 5 个工作日。特别复杂的最迟不应超过 10 个工作日。

第九条 如负责疑难问题处置的相关人员对政策起草部门申请解决的问题无法达成一致意见,各级公平竞争审查办公室可以邀请相关业务单位参加讨论,或召开同级联席会议联络员会议集体研究,也可以邀请相关领域专家提出意见;仍无法协调一致的,向上级联席会议报告。重大复杂事项,各级联席会议办公室应及时向同级人民政府报告。

第十条 联席会议办公室书面反馈的重大疑难问题处置意见仅供政策起草部门参考,政策起草部门应自行做出公平竞争审查结论并承担相应责任。

第十一条 政策起草部门对联席会议办公室书面反馈的意见无异议的,应当及时修改、处置相关政策措施草案,并将做出的公平竞争审查结论通过贵州电子政务网反馈同级联席会议办公室。

第十二条 鼓励各级公平竞争审查联席会议办公室向第三方竞争评估机构购买服务,提高协调处置质量和效率。

第十三条 市公平竞争审查联席会议办公室可视情将协调处置中发现的共性、疑难问题等及时向各级各部门通报。

第十四条 参加协调处置的人员应当严格遵守法律法规和各项政策规定,履行保密责任,按规定使用、保管相关政策措施文稿和其他涉密材料。

第十五条本办法自公布之日起实行,由市公平竞争审查联席会议办公室负责解释,施行期一年。



六盘水市公平竞争审查制度抽查与纠错办法(试行)

第一条 为进一步规范六盘水市公平竞争审查工作有力有序开展,根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34 号)和《省市场监管局等五部门关于更加深入扎实推动全省公平竞争审查制度落实的通知》(黔市监发〔2020〕20 号)精神,制定本办法。

第二条 公平竞争审查制度抽查与纠错工作应坚持客观公正、突出重点、有序公开的原则。

第三条 市公平竞争审查联席会议负责对各县(市、特区、区)人民政府、六盘水高新区管委会政府和市直各部门的抽查工作;各县(市、特区、区)、六盘水高新区联席会议负责对下级人民政府和同级政府各部门的抽查工作。

第四条 各级公平竞争审查联席会议原则上每年组织开展一次抽查,每次抽查的范围应至少包括 2 个下一级政府和 2 个同级政府工作部门。

第五条 抽查内容:公平竞争审查制度落实情况、增量文件审查情况、现行政策措施清理情况。

第六条 各级市场监管、发展改革、财政、司法和商务部门应明确 1 名相对固定、责任心强、并熟悉公平竞争审查制度的人员共同负责抽查工作。

第七条抽查工作方法步骤。

(一)确定抽查对象。各级联席会议办公室根据各单位当年公平竞争审查工作开展情况,提出抽查对象名单建议或召开牵头单位联络员会议确定抽查对象和抽查人员。

(二)收集有关资料。抽查对象应将当年落实公平竞争审查制度情况自评报告、当年制定的政策措施目录、现行政策措施目录在规定的时间内一并报组织实施抽查的联席会议办公室。政策措施目录应包含所有与市场主体经济活动相关的规章、规范性文件、其他政策性文件、“一事一议”形式针对特定经营者的合同、协议等具体政策措施名称。

(三)组织抽查评价。组织实施抽查的联席会议办公室从抽查对象上报的政策措施目录中随机抽取 3—5 份,取得相应的文稿后,通过贵州电子政务网协同发同级发展改革、财政、司法行政和商务部门明确的参与抽查人员。抽查人员应全面评价抽查对象落实公平竞争审查制度情况,并在 3 个工作日内反馈联席会议办公室。也可以组织抽查人员到被抽查单位开展现场抽查。如遇复杂疑难问题,各级联席会议办公室可召集抽查人员集中分析研究,必要时邀请有关领域专家参加。

第八条 抽查采用评分法,满分为 100 分。由三个方面组成:“制度落实总体情况”20 分,“增量文件审查情况”40 分,“现行政策措施清理和定期评估情况”40 分。抽查指标见附件,相关指标及分值可根据需要调整。抽查结果分 4 个等级,总分 90 分以上(含)为优秀;89 分—80 分(含)为良好;79 分— 60 分(含)为合格;60 分以下为不合格。

第九条 抽查对象存在以下问题之一,抽查结果不合格:弄虚作假,瞒报、谎报公平竞争审查有关情况,或者不配合抽查;出台的政策措施未落实公平竞争审查制度,应审未审率超过抽查文件50%以上;违反公平竞争审查标准和《反垄断法》的相关规定,出台含有限制准入、指定交易、限制流通的政策措施。

第十条 抽查对象对抽查结果有争议,经沟通仍无法解决的,可报请同级人民政府或上级公平竞争审查联席会议裁定。

第十一条 市场监管、发展改革、财政、司法、商务部门应适时对抽查评分有关情况进行通报,对抽查结果为优秀的提出表扬;指出存在问题,明确整改方向和整改时限,对抽查为不合格的单位予以通报批评。年度抽查评分有关情况应同时报同级人民政府。

第十二条 抽取的政策措施涉嫌违反《反垄断法》的,报省级反垄断执法机构依法调查处置;对虽未违反《反垄断法》但违反公平竞争审查制度的突出问题,由联席会议办公室向抽查对象发出《公平竞争审查工作整改建议函》,提出整改建议;或者向抽查对象的上级单位发出《公平竞争审查工作行政建议函》,由其上级单位责令整改。

第十三条 抽查对象应当根据联席会议办公室意见和公平竞争审查制度关于现行政策措施清理有关规定,及时整改;对该废止的政策措施,应立即废止并向社会公示;需要调整执行的,应及时整改和调整。

第十四条 鼓励各级联席会议向第三方专业机构、具备竞争评估能力的院校购买服务,开展年度公平竞争审查制度落实情况抽查等有关工作。

第十五条 本办法由市公平竞争审查联席会议办公室负责解释。

第十六条 本办法自公布之日起实行,施行期一年。