六盘水市发展和改革委员会领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告
| | 2009-07-31 16:53:23 | 访问次数： | 信息来源： |
| 根据《关于认真做好全市第二批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作的通知》（市学组发[2009]18号）要求，我委在全面学习、深入调研、广泛征求意见和解放思想大讨论等活动的基础上，召开党员领导干部民主生活会，认真分析检查贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面存在的制约科学发展的突出问题，进一步深入剖析原因，理清思路，明确整改措施和努力方向。现将分析检查情况报告如下：
一、党的十六大以来贯彻落实科学发展观的主要成效和开展学习实践活动形成的共识
十六大以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督帮助下，在有关部门支持帮助下，市发改委领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，求真务实、锐意进取、狠抓落实，扎实有序地推进发展和改革各项工作，为全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献，贯彻落实科学发展观取得了明显成效。
（一）领导班子建设得到加强。班子成员围绕“做表率、创一流”的工作目标，加强学习，不断提高个人素质；深入调研，不断完善工作思路；改进作风，虚心向职工学习、向实践学习，努力做到以身作则，做好表率。认真贯彻落实民主集中制原则，坚持民主决策，提高决策的透明度和科学性。班子成员按照职责分工，互相支持，相互配合，做到大事讲原则，小事讲风格。
（二）干部队伍建设不断推进。一是抓思想建设。认真组织政治理论学习，通过提高职工的政治思想素质，发挥理想信念对工作的促进作用；通过肯定和表扬，发挥精神激励对工作的促进作用；通过有针对性地做好职工思想政治教育工作，及时解决思想和情绪方面的问题；通过用人导向，引导职工把主要精力放在思改革、谋发展上来，促进了工作的顺利开展。二是抓能力建设。认真组织专题业务学习，邀请省内、市内有关专家为职工开展专题讲座，组织单位内部业务专题讲座，有计划地安排职工外出学习培训，加大干部轮岗交流力度，培养综合能力，进一步提高干部职工的整体素质。三是抓作风建设。有针对性地开展作风教育活动，加强日常检查，完善制度机制，促进工作作风与工作效果的统一。
（三）制度建设更加完善。把建立制度和执行制度统一起来，增强制度的可操作性，努力做到用制度管人、按制度办事。修改完善了11项制度，新建立《项目前期工作联动机制》、《科室间联合审查项目制度》等制度，切实用制度规范和推动工作。
（四）党风廉政建设深入开展。贯彻落实《惩治和预防腐败体系实施纲要》，认真开展党风廉政建设和反腐败工作。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，实行“一把手”负总责、分管领导各负其责的管理机制，保障责任落实到位。领导班子成员认真履行“一岗双责”，按照“任务分工具体、职责划分清晰、责任要求明确、保障措施有力”的总要求，重点抓好责任分解、责任考核、责任追究环节，努力做到管人与管事相结合、管业务与管党风廉政建设相结合，党风廉政建设和反腐败工作与业务工作一起部署、一起督促、一起落实。
（五）发展改革工作取得新进展。委领导班子团结带领全体党员干部，立足于全市经济社会发展实际，贯彻落实科学发展观，充分发挥部门职能作用，认真履行职责。一是做好协调服务工作，促进固定资产投资增长。着眼于我市投资拉动型经济的特点，主抓项目建设特别是重大项目建设，以项目为载体，加大投资力度，壮大工业经济，推动经济社会快速健康发展。二是做好宏观经济运行监测预测分析工作，发挥参谋助手作用。按年度提出经济社会发展指标建议，按季度提交经济运行分析报告，不定期提交经济社会发展建议，较好地履行了参谋助手职能。三是编制并实施“十一五”经济社会发展规划，努力发挥规划的指导作用。认真开展“十一五”规划中期评估工作，提出顺利完成“十一五”规划目标任务的工作建议。启动“十二五”规划的编制工作。四是做好政府性投资建设项目申报、管理工作，提高投资效益。加强向上争取资金项目工作力度，加强政府性投资项目概算审查、招投标监督、项目稽察等工作，促进项目顺利建设。五是深化经济体制改革,推动经济社会发展。综合推进经济体制改革，重点协调推进投融资体制改革、国有企业改革、农村综合改革、文化体制改革等工作。 及时了解各项改革进展情况和出现的新情况新问题，积极探索加快我市改革进程的措施和路径。从主要经济指标看，近几年来，全市生产总值、财政总收入、固定资产投资每年均有较大幅度跃升，2008年全市生产总值完成384.27亿元，人均生产总值首次突破万元大关，达到12516元。全社会固定资产投资完成197.7亿元，财政总收入完成61.41亿元，全市生产总值、全社会固定资产投资、财政总收入分别是2002年的3.8倍、5.3倍和7.1倍（2002年全市国内生产总值为101.11亿元，财政总收入为11.6亿元，全社会固定资产投资完成27.7亿元）。加强对上汇报衔接，积极争取国家和省的项目资金。2008年四季度以来，从中央预算内投资和中央扩内需新增投资渠道共争取到中央和省投资9.6亿元。其中，正常预算2.4亿元，多于平常年份。今年上半年，通过全市上下的共同努力，全市固定资产投资预计完成66.7亿元，同比增长14.7%，虽未达到“20%”的预期目标，但这是在国际金融危机冲击、经济下行压力加大、经济运行形势复杂和不确定性因素增多的情况下取得的，成绩来之不易。2008年，市发改委在省发改系统年度目标考核中获得第一名，在市直机关年度目标考核中获得一等奖的第三名，进一步鼓舞了职工做好发展和改革工作的士气，增强了责任感和自豪感。
通过加强理论学习、深入调查研究、发动职工开展解放思想大讨论和党员领导干部民主生活会的认真剖析，市发改委领导班子在贯彻落实科学发展观方面形成了以下共识：
第一，贯彻落实科学发展观，必须学习理论，提高认识。只有深入学习，才能准确把握、深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，把科学发展观与其他经济社会发展理论结合起来，做到真学、真懂、真用，切实武装头脑，指导实践，推动工作。只有进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，才能把科学发展观的要求转化为谋改革促发展的正确思路和当好参谋助手的实际能力。
第二，贯彻落实科学发展观，必须统一思想，形成合力。只有把全体职工的思想和行动统一到贯彻落实党的十七大精神上来，统一到贯彻执行中央、省、市的决策部署上来，统一到“统筹城乡、跨越发展”的实践主题上来，统一到发展和改革各项工作上来，心往一处想、劲往一处使，才能形成推动科学发展的强大合力。
第三，贯彻落实科学发展观，必须提高素质，强化服务。党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量，领导班子和领导干部是贯彻落实科学发展观的关键所在。围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众的实惠”的要求，着力在培养责任意识、精品意识、效率意识和打造想干事、能干事、干成事的干部队伍上下功夫，切实增强贯彻落实科学发展观的本领。围绕建设“学习型、服务型、创新型、廉洁型”机关试点工作，切实增强服务发展、服务基层、服务群众的意识和能力，进一步转变工作作风，提高自身能力素质，增强服务效果，努力实现“三满意”目标，为科学发展提供组织保障。
第四，贯彻落实科学发展观，必须大胆探索，改革创新。紧紧围绕六盘水的发展实际和市委、市政府的决策部署，立足推动加快发展、实现历史性跨越的目标，深入分析和研究存在的问题和差距，找准突破口和切入点，大力改革，大胆探索，以体制机制为重点不断推进创新工作。
第五，贯彻落实科学发展观，必须立足职能，履行职责。一是当好参谋助手。深入研究六盘水经济社会发展的目标、思路、措施，切实提高针对性和操作性。及时跟踪和研究经济社会变化情况，提出工作建议。二是抓投资。按照“以资源定规划，以规划定项目”的要求，编制好六盘水市总体规划、区域规划、行业规划等，发挥规划在理清思路、指导和推动发展方面的作用。加大项目前期工作力度，完善重大项目前期工作机制。继续做好向上争取资金、推动项目加快核准审批速度等工作。在承接东部地区产业转移、推进工业集中区建设、改善投资软硬环境、促进产业结构调整、培育接续产业等方面积极开展工作。探索引导本地企业富余资金参与统筹城乡各项建设的途径。三是促项目。提出年度重点项目建设名单，与有关部门一道做好协调服务工作。改进政府性投资项目审批方式，提高审批效率，加快审批速度。切实为项目业主解决问题，加快推进在建项目建设速度。配合有关部门做好完善征地拆迁配套制度措施建设工作。四是推改革。与有关部门一道，进一步推进投融资体制改革，完善节能减排有关体制和政策，深化流通体制改革，积极稳妥地推进各项改革工作。
二、在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题和原因
在分析总结过程中，市发改委领导班子结合征求到的意见和建议，认真查找和剖析在贯彻落实科学发展观方面存在的问题和不足，经过梳理，主要体现在以下方面：
(一)工作重点安排不当。在工作重点安排上，存在抓资源性项目多，抓接续产业发展少；抓促进投资增长和工业增长多，抓促进消费增长少；抓促进财政收入增长项目多，抓富民项目少等问题。在理论学习过程中，存在实用主义倾向，学习促进经济增长方面知识多，学习促进社会发展方面知识少，与上级要求和人民群众期盼还有差距。
(二)参谋助手作用有待提高。经济运行分析报告和其他分析报告与“情况明、问题准、措施实”有差距，对经济社会发展的推动力不足、指导性不强，与科学发展观的要求有差距。
(三)在争取扩大市级项目核准权限方面力度小。投资项目核准市级权限小，在重大项目核准过程中只能重点抓转报衔接等服务工作，帮助业主压缩核准时间的难度大，不利于经济社会快速健康发展。
（四）工作质量和数量不够统一。按照“出精品，创一流”的要求，我们认真开展工作，取得一定成效，但是在许多工作中没有把数量和质量很好地统一起来，特别是在工作节奏紧、时限要求急的时候，存在质量服从数量的问题，工作质量仅仅是“过得去”，与“过得硬”有不小差距。
(五)机关建设有待加强。我们从作风建设、制度建设入手，认真开展队伍建设，不断提高党员干部的思想作风、工作作风、生活作风，但仍存在差距，主要表现在：有些职工主动创新意识不强，仍然靠惯性思维工作；有些职工干事创业的精神不强，工作质量和服务水平还不高；有些职工全局观念不强，缺乏从经济社会发展全局谋划发展和改革工作的意识；有些职工思想不够解放、视野不够开阔，与科学发展的新形势、新要求不相适应。
(六)重点项目建设协调力度不够。重点项目协调工作有待加强。目前，重点项目容易受交通、供水、供电等外部施工条件影响，容易受建设用地、征地、拆迁工作进度影响，容易受资金筹措影响，容易受业主投资意愿减弱、主观上放缓项目实施步伐的影响，容易受业主推进项目前期工作、推动项目实施、项目管理水平以及有关方面为项目协调服务的意识和工作效率的影响，容易受市县资金配套压力大的影响，这些问题都需要加大协调力度，推动工作顺利开展。
（七）促进产业结构调整升级的办法不多。一是研究不深入。对东部地区产业转移研究不多，对趋势的分析理解不深刻，办法措施针对性不强。二是思路不具体。在承接东部地区产业转移的产业方向、发展重点、发展路径等方面，思路不具体、操作性不强。对行政审批、政务服务、金融服务等投资软环境建设和工业集中区、交通设施等投资硬环境建设缺乏系统的思路。
这些问题的存在，既有客观方面原因，也有主观方面原因。从主观上看，有四个方面的原因。一是学习实践科学发展观的自觉性还不强。没有完全处理好理论学习与实际工作的关系，平时忙具体业务工作多，理论学习时间少，理论功底还不扎实。二是运用科学发展观解决实际问题的意识和能力不强。对科学发展观如何指导六盘水经济社会发展的认识不深刻、不具体，把科学发展观融入具体工作的能力很薄弱，对新形势下发展和改革工作出现的新情况、新问题研究不深入，在一定程度上没有真正解放思想，影响了工作的深入开展。特别是在应对金融危机、实现“保增长、保民生、保稳定”的新形势新任务下，思路和办法还不多，在一定程度上制约着发展和改革工作的推进。三是工作作风在深、细、实方面有差距。工作调研少，到实地察看少，为基层群众解决的实际问题不多。四是能力建设的标准和要求还不够高。没有把能力建设摆到班子建设的突出位置来抓，满足于一般性、常规性和现有的工作水平，没有把能力建设作为落实科学发展观、推进经济社会又好又快发展的基础性工作来抓。
三、关于进一步贯彻落实科学发展观的努力方向
（一）进一步强化班子建设。一是发挥班子的带头作用。按照“出精品、创一流”的要求，着力推进班长带班子、班子带队伍。要求领导干部作为指挥员，先行一步，加强学习、提高素质，勤于思考，勇于实践，把自己培养成为多面手。二是发挥班子的表率作用。在加强党性党风党纪上下功夫，围绕学风、思想作风、工作作风、领导作风和生活作风等方面，要求班子成员做好表率。三是提高班子带领职工思改革谋发展的能力。提高班子成员的凝聚力、号召力，充分发挥全体职工在推进经济社会又好又快发展工作中的整体作用，引导职工立足本职岗位，做出新成绩。夯实工作基础，努力建设团结进取、务实求真的班子。
（二）进一步强化干部队伍建设。一是继续加强职工之间的思想交流。加强领导班子成员之间、领导班子成员与职工、职工与职工之间的思想交流，营造干部职工讲真话实话、提真诚意见建议的语言环境和心齐、气顺、风清、劲足的干事环境。二是继续抓好学习培训，努力提高干部职工的政治素质和业务能力。着力培养干部职工“能说、能写、能干”的能力。进一步完善学习制度,改进学习方式,开展业务交流活动，努力增强职工学习的积极性和主动性。通过科室轮流主持学习活动，力争使更多职工得到锻炼，素质进一步提高。加强对全市发改系统职工的培训，探索定点培训、合作培训等方式，努力使培训有用、有效。三是继续开展干部轮岗工作。使职工得到多岗位锻炼，多方面培养，培养职工的复合型知识结构。四是通过表扬肯定、干部任用等导向，在职工之间营造你追我赶，只争朝夕，共创一流的环境和氛围。
(三)进一步强化制度建设。在落实好现有规章制度的基础上，进一步加大体制机制创新力度，进一步修改和完善不符合、不适应科学发展的规章制度和工作流程，尽量简化中间环节，提高工作效率。二是强化以制度管人管事意识，推进管理的民主化、科学化、规范化，充分调动和激发干部职工的积极性、创造性，提高管理效能。三是强化日常监督、阶段检查、责任追究和考核奖惩，树立制度权威，推动制度落实。四是建设规范化的制度体系，并严格执行。为做好工作提供可靠的保障机制，确保各项工作有据可依、有章可循、照章办事。
（四）进一步转变工作方式。切实做到“三个转变”：由忙于抓具体事务，向善于思大事、谋大事转变；由注重作好眼前的工作，向超前谋划转变；由被动完成交办任务，向主动服务、精细化服务转变。一是在多谋、善思上下功夫。紧紧围绕市委、市政府中心工作和阶段性的重点工作，认真探讨和研究我市经济社会发展管根本、管长远的大事要事以及影响和制约科学发展的突出问题，超前研究，提供高质量的建议，努力在促进重大项目建设、区域经济协调发展、推进经济社会全面进步等方面当好参谋助手。二是在调查研究上下工夫。要深入实际、深入一线、深入群众，围绕群众关心、领导关注的经济社会发展中热点、难点问题进行深入细致的调查研究，抓住问题关键，推动问题解决。特别是围绕如何为重大项目提供服务，加快项目前期工作进度等方面进行调研，努力协调解决项目建设中存在的困难和问题。三是在提高工作质量上下工夫。在工作任务特别繁重时候，搞好统筹，提高效率，努力做到数量和质量的统一。干每一项工作，都瞄准一流，追求高标准、高效率、高质量。把标准定高一点，把工作做得更好。把高标准做事作为一种责任，一种精益求精的风格。四是在解放思想上下功夫。班子成员之间、科室之间、职工之间要协同配合，既要扫“门前雪”，也要管“瓦上霜”。做到不缺位，善补位，充分发挥团队力量。
（五）进一步强化机关党的建设。一是加大对党员的学习教育和培训力度，进一步强化党员宗旨意识，发挥党员的先锋模范作用。二是按照《党章》要求，加强对入党积极分子的教育培训，做好发展党员工作。三是认真执行和完善中心组学习制度、民主生活会制度、民主评议党员制度，不断提高机关党建工作质量。四是进一步加强党支部建设。下更大的力气，采取更有力的措施，进一步增强党支部的凝聚力、战斗力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。
（六）进一步推进党风廉政建设。一是把党风廉政建设内容列入中心学习组和职工政治理论学习的重要内容，认真组织学习，不断增强干部职工廉洁自律意识。二是认真学习贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，继续开展党性、党纪、党风教育，认真举办廉政知识讲座，加大对正面反面党风廉政建设典型案例的宣传教育，使干部职工筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是认真落实党风廉政建设责任制。签订责任状，严格责任追究,强化责任落实。严格执行政（党）务公开制度，提高依法办事的透明度和公信力。严肃工作纪律，严格工作程序，严格财经纪律，严格执行和遵守党风廉政建设各项规定，做到警钟长鸣，努力营造风清气正的工作环境。
（七）加快重点项目建设进度。一是区别不同情况，妥善解决好交通、供水、供电等问题，努力创造良好的外部施工环境。二是加大对项目的协调服务力度。一方面，帮助业主做深做细前期工作，提高前期工作的质量和效率；另一方面，继续加强与上级有关部门的沟通和衔接，提高项目争取投资或审批（核准、备案）的命中率。三是积极抓住当前国家扩大内需有关政策和适度宽松的货币政策机遇。一方面，认真组织好中央投资项目的申报工作，特别是抓好符合国家投向的重大基础设施项目的申报，如飞机场和公路项目，争取上级更大的资金支持；另一方面，加强与金融机构的合作，搭建好融资平台，向金融机构做好项目推荐，帮助业主协调落实重点项目建设资金。四是加强重点建设项目和扩大内需项目的督促检查力度，做到情况清楚，跟踪到位，确保项目实施不走样，确保资金安全，并对存在的问题做到及时掌握和了解，及时帮助解决，推进项目的顺利建设。五是分类指导，重点突破。结合项目实际，积极采取有效措施，落实项目建设条件，促成一批拟建项目早日开工建设。六是认真做好项目储备。根据国家资金投向和产业政策要求，积极储备好一批新项目，并适时组织上报，努力争取国家和省的支持。
（八）积极谋划承接东部地区产业转移，加快产业结构调整升级步伐。
一是深化对产业转移的认识。东部地区劳动密集型产业向中西部转移是大势所趋，六盘水具备承接东部地区劳动密集型产业的比较优势。积极承接东部地区的产业转移，通过加快工业化促进城镇化，通过加快城镇化促进农业产业化，能够促进六盘水优化产业结构，培育接续产业，扩大就业，改善民生。开展承接东部地区的产业转移，既是优化产业结构的需要，又是增加就业、增加社会财富、保障民生、拉动消费的需要。
二是优化发展环境，为企业降低经营成本提供条件。一方面要努力改善投资软环境。加快行政审批制度和投融资体制改革步伐，切实履行部门职能，为企业提供优质高效服务，降低企业投资成本。推动各金融机构对产业转移的信贷支持力度。另一方面要加大以交通为重点的基础设施建设力度。加快推进高速铁路、高速公路及机场建设，争取成都—毕节—六盘水—南宁高速铁路、昭通—水城—六枝—大山哨（接清黄高速公路）高速公路进入国家路网规划并早日开工建设，积极争取杭瑞高速公路六盘水境内段近期开工建设，加快月照机场建设工作步伐，优质、高效地建好一批运煤公路，使市中心区及早形成立体的、快捷的交通枢纽，更好地为人流、物流提供便捷通道，为聚集东部产业转移创造必备的交通基础条件，进一步吸引产业聚集，促进产业发展。
三是找准承接产业转移的路径。一要发挥比较优势，从资源上实现“对接”，以产业链承接产业转移。要围绕做大做强煤炭、电力、冶金、建材等支柱产业，重点发展装备制造、高载能（铝及铝深加工、铅锌锰电解、铁合金、黄磷冶炼等）、铸造、日用品、食品加工、汽车配件、建材化工、机械电子等产业，使产业形成配套，延长产业链，促进产业集群发展。加快形成专业化分工、系列化生产、集聚式配套的产业格局，降低企业生产成本，有效地将本地资源、水、电、土地、劳动力等方面的资源优势转化成竞争优势，吸引投资者。二要以龙头企业带动产业转移，增强产业配套能力，营造产业生态，实现产业整体转移。在承接产业转移的过程中，重视引进龙头企业、核心产业环节企业进入，引导其他企业为龙头企业建立起完善的产业配套体系，营造产业健康发展的产业环境，带动产业集群发展，从而形成“龙头”带“配套”，“配套”引“龙头”的良性发展格局。三要以市场带动产业发展和转移。围绕建设主导产业、主导产品的专业市场，形成专业市场与板块经济的对接，以市场带动产业发展和转移。探索与重点城市实现产业对接，平移有关产业。四要找准农业和农业产业化发展的比较优势。按照“大种植、大养殖、大加工、大市场”的目标，整合资源和市场等要素，完善交通路网，降低物流成本，加大产地农产品批发市场建设力度，为农产品交易提供平台。大力支持和引导农产品加工龙头企业发展，延长农业产业链，提高农产品增加值，降低种养殖业市场风险，最大限度的保护农民利益，整体推进现代农业健康发展。
四是加快工业集中区基础设施建设，打造产业转移平台。充分认识工业集中区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体的地位。充分发挥轻工业对于调整产业结构、促进就业、促进人口向城镇聚集的重要作用，大力发展轻工业。一要做好工业集中区规划。明确工业集中区的产业定位和发展方向，打造特色优势产业园区。对市内各工业集中区的发展方向、发展重点进行对接。二要加快工业集中区基础设施建设步伐。工业集中区基础设施完善程度是项目能不能尽快落户的关键因素。要大力推进以道路、水、电、气、通信为主的基础设施建设，发挥基础设施的先导效应，增强吸引力和凝聚力。要重点解决园区基础设施建设投入问题，综合运用政策和市场的手段，进一步建立和完善投入机制，鼓励和吸引多种投资主体以多种方式参与园区基础设施建设。条件好的县区可以先行建设标准厂房，加快企业入驻步伐。工业集中区的建设还要考虑物流等整个供应链系统的条件。三要大力扶持本地特色轻工业加快发展和做大做强。充分利用我市海拔落差大、生物多样性的有利条件，大力发展中药材种植和加工业，以及具有比较优势的本地特色农产品、食品加工业等，逐步改变重工业偏重、轻工业偏轻的局面，促进产业多元化协调发展。
总之，市发展和改革委员会班子将以这次深入学习实践科学发展观活动为契机，以征求到的意见建议和自身查找出来的问题为整改重点，着力在提出切实可行的解决措施上下功夫，在整改中抓落实，在落实中推改革，在改革中促发展，奋力拼搏、真抓实干，努力为六盘水经济社会快速健康发展做出应有的贡献。 | |
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